【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金資源，削減專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，集中財(cái)力辦大事。要不斷加快預(yù)算績(jī)效管理改革。一是要建立部門(mén)績(jī)效預(yù)算編審體系。按照“控制為主、績(jī)效引導(dǎo)”的原則，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制、評(píng)審、績(jī)效目標(biāo)審核的方法和流程，建立覆蓋財(cái)政支出全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化部門(mén)支出績(jī)效責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。二是要建立部門(mén)績(jī)效自評(píng)機(jī)制。制定項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度和辦法，規(guī)范財(cái)政支出預(yù)算管理，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，組織開(kāi)展本部門(mén)及所屬單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)或接受財(cái)政部門(mén)再評(píng)價(jià)，查找資金使用管理薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，提高管理水平。三是要建立項(xiàng)目實(shí)施跟蹤機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查力度，有針對(duì)性地選擇審核部分財(cái)政支出項(xiàng)目，重點(diǎn)選取關(guān)注度高、社會(huì)影響廣、公共效應(yīng)明顯的重大項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，確保部門(mén)預(yù)算績(jī)效自評(píng)結(jié)果真實(shí)合理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。各部門(mén)作為預(yù)算信息公開(kāi)的主體，要進(jìn)一步加大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，大力推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、公款出國(guó)（境）等“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算安排的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障房等民生支出。要確保公開(kāi)信息真實(shí)完整，公開(kāi)手段豐富多樣，公開(kāi)渠道暢通有效，積極構(gòu)建公開(kāi)透明、規(guī)范完整的預(yù)算體制，實(shí)現(xiàn)全州預(yù)算信息公開(kāi)工作的程序化、規(guī)范化和制度化。要建立健全政府債務(wù)管理制度。一是要建立健全債務(wù)管理體系。履行好財(cái)政統(tǒng)一歸口管理職責(zé)，科學(xué)合理編制債務(wù)收支計(jì)劃，建立科學(xué)規(guī)范的舉債還債機(jī)制，極力控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是要完善債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，明確相關(guān)債務(wù)單位承擔(dān)償還政府性債務(wù)的責(zé)任。嚴(yán)禁各債務(wù)主體隨意承諾償還責(zé)任，導(dǎo)致到期未按規(guī)定履行償債義務(wù)、逃避債務(wù)并倒逼財(cái)政形成重大風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。三是要加強(qiáng)債務(wù)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)主體的監(jiān)督，加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行全過(guò)程控制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握債務(wù)資金使用情況。要深入推進(jìn)稅制管理改革。一是要繼續(xù)深入推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將改革由交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。二是要規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策，支持小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，進(jìn)一步涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是要推進(jìn)依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要深化投融資體制改革。一是要轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的項(xiàng)目外，凡是企業(yè)能自行平衡資金來(lái)源和落實(shí)建設(shè)條件的，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主建設(shè)，政府不再審批。二是要加快金融市場(chǎng)體系建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理界定政府投資領(lǐng)域，堅(jiān)決退出政府一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，全面向民間投資者開(kāi)放法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，形成多元投資主體格局。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)到我州設(shè)立分支，鼓勵(lì)駐楚金融機(jī)構(gòu)到各縣增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放和資金配置。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)拓寬融資渠道，加大企業(yè)上市培育，支持企業(yè)到“新三板”掛牌交易，爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等形式支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，支持發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資租賃公司，鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金。三是要完善政府投融資體制機(jī)制。維持政府統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款融資功能不變，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，改革完善州、縣市投資公司的體制機(jī)制，形成既有多元投資渠道，又有多元開(kāi)發(fā)投資能力的完整投融資主體。四是要健全投融資配套政策。配套完善人事和勞動(dòng)保障政策，促進(jìn)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)人才交流，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有較高素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投融資人才。配套完善引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的鼓勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行金融業(yè)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。（作者系楚雄州財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，楚雄州政府金融辦主任）第四篇：解讀十八屆三中全會(huì) 進(jìn)一步深化文化體制改革文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國(guó)全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。這為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，在中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務(wù)基本完成，公共文化服務(wù)體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，文化市場(chǎng)空前繁榮，精品力作大量涌現(xiàn)，文化走出去日益拓展，文化改革發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。實(shí)踐充分證明，深化文化體制改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的根本途徑和必由之路。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革創(chuàng)新亦無(wú)窮期，文化體制改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放這“兩個(gè)全面”的要求，給文化體制改革打開(kāi)了新的天地、注入了新的動(dòng)力、提出了新的要求。習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。這進(jìn)一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)文化工作者和全社會(huì)文化創(chuàng)造熱情，推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，才能更好地滿足全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程中人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，才能更好地適應(yīng)全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時(shí)代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖、實(shí)施新舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善文化管理體制創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，切實(shí)提高文化領(lǐng)域管理效能和服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門(mén)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務(wù)。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。國(guó)有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理既是政府部門(mén)的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。充分考慮宣傳文化工作自身特點(diǎn)和管理需求，認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，始終確保黨對(duì)國(guó)有文化單位重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理提出迫切要求。要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。加大依法治網(wǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的