【文章內容簡介】 同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。這為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進方向。改革開放特別是黨的十六大以來，在中央的科學決策和正確領導下，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務基本完成，公共文化服務體系框架初步建立，文化產業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大，文化市場空前繁榮，精品力作大量涌現(xiàn)，文化走出去日益拓展，文化改革發(fā)展開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。實踐充分證明，深化文化體制改革順應時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的根本途徑和必由之路。實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調指出，要繼續(xù)推進文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國。同時，把握好意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這進一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)文化工作者和全社會文化創(chuàng)造熱情，推動文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展，提供更多更好的優(yōu)秀文化產品和文化服務，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進文化體制機制創(chuàng)新，確立新目標、規(guī)劃路線圖、實施新舉措，進一步解放和發(fā)展文化生產力，為社會主義文化強國建設打下更加堅實的基礎。完善文化管理體制創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導的內在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，切實提高文化領域管理效能和服務水平。加快轉變文化行政管理部門職能。轉變政府職能，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，不斷強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。轉變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運用法律、行政、經濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業(yè)自律，做到科學管理、依法管理、有效管理。健全國有文化資產管理體制。國有文化資產是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導向。要認真總結實踐經驗，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求，認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業(yè)務的終審權、主要領導干部的任免權。完善互聯(lián)網管理體制和工作機制。隨著現(xiàn)代信息技術的日新月異，互聯(lián)網迅速發(fā)展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對加強和改進互聯(lián)網管理提出迫切要求。要創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進一步健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網管理體系。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，實施網絡內容建設工程，加強網絡法制建設，健全網絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加大依法治網力度，加強對網上有害信息、網絡謠言的整治，推進網絡依法規(guī)范有序運行，使網絡空間更加清朗起來。完善互聯(lián)網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。進一步規(guī)范傳播秩序。鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責，加強輿論引導、規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應多媒體融合發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。構建多層次、專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，加強職業(yè)道德和業(yè)務知識培訓，確保新聞工作者真實準確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。建立健全現(xiàn)代文化市場體系隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。加快培育合格文化市場主體。經營性文化單位轉制為企業(yè)只是培育合格市場主體的第一步，其發(fā)展活力和競爭力如何，還要看其內部治理結構和經營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標，繼續(xù)推進經營性文化單位轉企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領域改革成果，完善法人治理結構，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式，切實提高導向把控、資本運作和市場經營能力。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)，開展探索實行特殊管理股制度的試點，使國有資本始終保有最大的決策權和控制權。把轉企改制與資源整合、結構調整、做大做強結合起來，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，允許其參與對外出版、網絡出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，加大財稅扶持，緩解融資難題，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場。文化產品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運行的基礎條件。要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業(yè)和文化產品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，辦好重點文化產權交易所，完善文化無形資產評估，健全文化中介機構。完善文化經濟政策。文化經濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調控作用。要對當前行之有效的文化經濟政策進行延續(xù)和規(guī)范，對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善，探索推動文化經濟政策創(chuàng)新，進一步形成文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化。提高文化支出占財政支出的比例，擴大政府文化資助和文化采購。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，充分發(fā)揮評獎在文化產品創(chuàng)作生產中的示范、導向和激勵作用。加強版權保護，鼓勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優(yōu)秀文化的產業(yè)支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。構建現(xiàn)代公共文化服務體系加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。必須堅持政府主導，按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。統(tǒng)籌公共文化服務設施網絡建設。公共文化服務體系建設涉及面廣、各地情況千差萬別，需要加強統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、整體推進、提高效益。要建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，研究和協(xié)調解決有關重大問題，推動各有關部門各負其責、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育