【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展30多年后，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，日益積累的環(huán)境問題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在ＧＤＰ增長的同時，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。傳統(tǒng)污染問題和新環(huán)境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢將面臨巨大挑戰(zhàn)。在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟增長考核指標蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。；十大流域的704個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國的夢想將難以實現(xiàn)。實現(xiàn)中國夢、建設(shè)美麗中國，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。總書記2013年5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習時強調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。十八屆三中全會已確定，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確要求完善政績考核評價指標，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。在明確取消相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時，通知要求對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對生態(tài)脆弱的國家扶貧工作重點縣重點考核扶貧開發(fā)成效。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出將生態(tài)文明建設(shè)擺在了推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要抓手，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)工作。重慶市：按照全市經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應(yīng)政績考核、財稅金融保障機制，推動區(qū)域差異化、聯(lián)動式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實處，重慶市正在建立各有側(cè)重的績效考核評價體系。海南?。簩澏ㄉa(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。北京市：深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機制，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題。貴州?。?項改革措施，如探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計試點，推進環(huán)境稅費改革，擴大生態(tài)補償改革試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等。環(huán)境保護部提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護紅線體系，今年將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)，指南的發(fā)布標志著生態(tài)保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。搞好頂層設(shè)計，用制度和法律保護生態(tài)環(huán)境十八屆三中全會決定提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。修改環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。要實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國家有關(guān)部門將制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中；深化環(huán)評審批制度改革，調(diào)整和簡化建設(shè)項目環(huán)評分類管理，簡化審批流程；建立健全生態(tài)補償機制，著力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償；完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加快出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。大力推進生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國文/張高麗一、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時度勢，及時作出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對建設(shè)中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。第一，推進生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。第二，推進生態(tài)文明建設(shè)是堅持以人為本的基本要求。堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保Ｍ畹沫h(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實際效果取信于民。第三，推進生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。第四，推進生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護好，切實維護大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。第五，推進生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。當前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化，盡自己所能承擔應(yīng)盡的責任和義務(wù)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負責任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢立足戰(zhàn)略全局，運用底線思維，注重宏觀思考，準確把握國內(nèi)外形勢，全面認識我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強烈的憂患意識和責任意識，進一步堅定信心，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進展。（一）世界生態(tài)環(huán)境保護的趨勢一是生態(tài)環(huán)境保護已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全世界對走可持續(xù)發(fā)展之路、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達成共識，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。二是生態(tài)環(huán)境保護已成為國際競爭的重要手段。一些發(fā)達國家為維持既得利益，保持全球競爭的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責任。三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。國際金融危機爆發(fā)以來，許多國家希望