【文章內(nèi)容簡介】 說是偉大的目標。其四，明確了時間表。即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的時間取得決定性的成果，確實體現(xiàn)了黨中央一種壯士斷腕、一往無前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠矚的智慧和魄力。（四）全面深化改革的總體思路就是“六個緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革；二是緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革；五是緊 7 緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個緊緊圍繞”，實際上是全面深化改革的頂層設(shè)計和線路圖，它不僅體現(xiàn)了全面深化改革的主要內(nèi)容，而且明確了改革重點和主方向，使全面深化改革的頂層設(shè)計優(yōu)先順序，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進和重點突破相融和相促進。其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。這是因為：“三個沒有變”的基本國情，決定了經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革。接下來，就以經(jīng)濟體制改革為重點，談?wù)勱P(guān)于全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措。二、關(guān)于全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，提出了全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措，把握了歷史規(guī)律，順應(yīng)了人民期盼，凝聚了全黨全社會的思想共識和精神力量，是對全面深化改革的又一次總部署、總動員。（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革《決定》強調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將“基礎(chǔ)性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個重大突破，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制起到重大的指導(dǎo)和推動作用。如何理解“使市場在資源配置中起決定性作用”呢？ 第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。市場經(jīng)濟是以市場機制導(dǎo)向社會資源配置、實現(xiàn)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。市場經(jīng)濟的顯著特征，是市場交換規(guī)則普遍化，即市場在資源配置中起決定性作用，促進資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權(quán)?！皼Q定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場的作用。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格、生產(chǎn)要素投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，是把堅持社會主義制度與發(fā)展市場 9 經(jīng)濟結(jié)合起來，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度與市場機制有結(jié)合起來，這就要求政府在參與資源配置過程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源、干預(yù)經(jīng)濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握達到了一個新的高度。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時刪去了“在政府宏觀調(diào)控下”的定語；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大進一步提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)開了口子，提供理論依據(jù)。明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，必將進一步加快我國改革開放進程。經(jīng)濟體制改革的具體部署體現(xiàn)在六個方面：堅持和完善基本經(jīng)濟制度。從這些年的實踐看，我 10 國國有經(jīng)濟還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進展緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國有資本合理流動的機制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題；非公有制經(jīng)濟則面臨市場準入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實際稅負重、合法權(quán)益不時遭受侵犯等問題。為此，《決定》提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！稕Q定》還提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。兩個“不可侵犯”，也是一個重大的突破，具有重要意義。為什么現(xiàn)在移民潮愈演愈烈，因為私營企業(yè)主總擔(dān)心，自己的財產(chǎn)安全。如果這一規(guī)定落實到位，相信私營業(yè)主的所謂移民潮就會退潮了?！稕Q定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是對黨的十五大以來有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。確定了“三個允許”，即允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！稕Q定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。我們從高度的計劃經(jīng)濟體制中一路走來，國有資產(chǎn)的行政化和國有 11 資產(chǎn)管理的實物形態(tài)化問題，一直沒能得到很好解決，這已成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、政企不分、政資不分的重要根源。推動國有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，已成為業(yè)界共識。這一轉(zhuǎn)變，至少會產(chǎn)生三大好處：一是可更大程度地促進國有資本合理流動，并助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是通過對國有企業(yè)資本證券化改造，國企可以通過資本優(yōu)勢，撬動更多社會資金參與企業(yè)運營，進一步體現(xiàn)出國有經(jīng)濟對其他經(jīng)濟的影響力和控制力。三是為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造條件，使勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素配置達到最優(yōu)化，各種要素按貢獻公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對經(jīng)濟發(fā)展的認同感和參與度也能得到增強?！稕Q定》指出，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。堅持“三個平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”對非公有制經(jīng)濟的障礙。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬戶，各類市場主體150多萬戶，%，堅持三個平等將進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?？梢詮膸讉€方面理解：第一、建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場 12 準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。第二、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如地方保護主義、選擇性執(zhí)法等等。第三、推進工商注冊制度便利化。實行注冊資本認繳登記和“先照后證”制度。重慶已開展試點，包括放寬住所經(jīng)營條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺等。第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行同等入市、同權(quán)同價。《決定》還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。這意味著國家對地方政府用地權(quán)限進行了壓縮，而農(nóng)民將從土地中獲得更大收益。允許集體土地入市，為解決上世紀90年代以來大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問題預(yù)設(shè)了制度通道，但這并不意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房都不合乎規(guī)劃，連基本手續(xù)都沒有。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號令。第五、“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場”。這些系統(tǒng)措施，指向了我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中一個突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場化補充機制，我國企業(yè)基本沒跳出“舉債—擴張—再舉債—再擴張”的怪圈，企業(yè)負債占GDP的130%。當(dāng)前，我國金融業(yè)存在兩個主要的弊端：一個是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨大，銀行的間接融資占了整個社會融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計，跟國外成熟的市場經(jīng)濟國家差距很大；第二是在銀行業(yè)當(dāng)中，國有銀行一股獨大，幾乎沒有民營銀行。一業(yè)獨大，一股獨大所帶來的后果十分嚴重，主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，但我們的GDP只有人家的一半。這個M2，就是我們頭上的堰塞湖。更嚴峻的是，發(fā)了這么多資金，我們的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金仍然非常緊張。二是國有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤，嚴重地擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，從而影響實體經(jīng)濟的發(fā)展。怎么辦？決定提出了一系列的措施。多渠道股權(quán)融資，包括政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國有資本投資、保險資金、社?；稹y行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等，至少可形成10萬億元的股權(quán)投資組合，用以支持企業(yè)股本擴張。多層次資本市場，包括主板市場、中小企業(yè)板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、海外市場，要對癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運行和發(fā)展。股票發(fā)行注冊制，這是成熟市場國家的通行做法，也符合我國資本市場的改革方向。一是可有效避免監(jiān)管部門對股票發(fā)行的不當(dāng)干預(yù)，更多讓市場這只“無形的手”來選擇，這是市場起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業(yè)公平自由競爭的機會，使其獲得證券市場的資金支持；三是可有效簡化審核程序，大幅縮短發(fā)行時間，降低企業(yè)籌資成本；四是投資者根 14 據(jù)公開的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進證券市場穩(wěn)健運行和良性發(fā)展。我們都知道，股市是反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。但我國股市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展卻大相徑庭。過去10年間，我國的GDP年均增長9%以上，黃金、房價都有大幅度上漲。但上海股市卻從6100多點跌到現(xiàn)在2100多點。股市的市值大概20萬億，只占GDP總量的40%左右。美國占了138%，就連相對落后的印度也已經(jīng)達到99%?？梢娭袊墓善笔袌龃_實存在問題，必須完善金融市場改革，推進股票發(fā)行注冊制，以推動整個中國的資本市場正常發(fā)展。實現(xiàn)股票注冊制，必須輔之以加大信息披露、嚴懲內(nèi)幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護機制等措施。改革完善企業(yè)股本市場化補充機制的好處：一是改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，二是促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，三是實現(xiàn)以增量推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是促進金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，當(dāng)中國企業(yè)股本結(jié)構(gòu)得到根本性改善，經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力就真正產(chǎn)生了?！稕Q定》還對完善市場決定價格機制、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制等提出了要求。落實這些舉措，有利于消除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性。加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)健詞是三個，即放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)。放權(quán)，15 就是向市場放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會放權(quán)。分權(quán)，通過制度的設(shè)計，在政府內(nèi)部實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互的分離和制約。確權(quán)，就是要確定政府權(quán)力的邊界。政府不應(yīng)該是萬能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情。《決定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問題提出了改革舉措?！稕Q定》提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強和改進宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個加強”，即加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。深化財稅體制改革?，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對促進財力增長和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已不能完全市場適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、完善國家治理的客觀要求。對此，《決定》提出了改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施。預(yù)算改革方面。預(yù)算管理關(guān)鍵要全面規(guī)范、公開透明，陽光下很難有腐敗、很難有揮霍。如果徹底將預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)管理，那么對各級政府來講無疑于一場財政革命?！稕Q定》提出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清