【文章內(nèi)容簡介】 能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個加強(qiáng)”，即加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。深化財稅體制改革。現(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對促進(jìn)財力增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已不能完全市場適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、完善國家治理的客觀要求。對此，《決定》提出了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施。預(yù)算改革方面。預(yù)算管理關(guān)鍵要全面規(guī)范、公開透明，陽光下很難有腐敗、很難有揮霍。如果徹底將預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)管理，那么對各級政府來講無疑于一場財政革命。《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。比如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金下達(dá)，就應(yīng)該改行政審批方式為股權(quán)投資基金運(yùn)作模式。我市擬整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金約25億元，組建工業(yè)、商貿(mào)、科技、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個母基金，引入10多個基金管理公司，按1：2比例募集社會資本，形成若干專業(yè)性強(qiáng)的私募股權(quán)基金，按市場規(guī)律進(jìn)行股權(quán)投資。這有利于大幅提高財政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產(chǎn)生。在中央和地方事權(quán)的劃分方面，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這個制度實(shí)行之后，地方政府的過度干預(yù)，17 市場公共服務(wù)的缺位等等，會有明顯的改觀。稅收制度改革方面，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)保費(fèi)改稅等工作。大家熱議的或者比較關(guān)注的是房產(chǎn)稅的改革。其實(shí)房產(chǎn)稅也是勢在必行。第一它可以抑制房價。第二確實(shí)有利于促進(jìn)公平。第三有利于穩(wěn)定地方，在國外，房不動產(chǎn)稅是地方政府長期的、大宗的稅源。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。破除這一障礙，核心在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，《決定》提出“三個鼓勵”：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)?！稕Q定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這也是一個亮點(diǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)是他合法的權(quán)利，但是按照現(xiàn)行的擔(dān)保規(guī)定，按土地管理法還不能抵押。重慶在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，并分離量化所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，全面開展“三權(quán)”抵押融資，并通過建立市和區(qū)縣兩級融資擔(dān)保體系，實(shí)行政府、銀行、承貸農(nóng)民壞賬分?jǐn)倷C(jī)制，目前融資額已達(dá)450億元，2015年力爭達(dá)到1000億元?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索 18 農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。重慶通過發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，把依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過清產(chǎn)核資，量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建起一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產(chǎn)性收入。目前，全市已發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社1350個。今后，要積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范提高農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營水平。《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民工同工同酬。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。從某種意義上講，開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大?！稕Q定》提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)?！稕Q定》 19 還對擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，提出“三個允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這些年，重慶立足國內(nèi)市場和重慶發(fā)展需要，鎖定地下礦產(chǎn)開發(fā)、地表資源開發(fā)、資源深加工、海外企業(yè)并購等領(lǐng)域，推動海外投資，利用了國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。《決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易是WTO規(guī)則下的升級版，將倒逼我們更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。比如鋼鐵，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90%的稅收會免掉，外國鋼鐵的進(jìn)入，會倒逼我們加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，短期內(nèi)會有陣痛，長期看更利于持續(xù)健康發(fā)展。《決定》把擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放擺到了更加突出的位置，提出了“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式”，“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊”、“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”等。目前，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開放高地，要好用足國家擴(kuò)大內(nèi)陸開放的政策機(jī)遇。進(jìn)一步完善電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)價值鏈垂直整合模式，努力構(gòu)建內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制。加快完善兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)“1+2”開放平臺和口岸功能，向上爭取并積極落實(shí)“1+10”政策措施，力爭保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展取得新突破。20 進(jìn)一步發(fā)揮渝新歐大通道和長江黃金水道的功能作用，積極參與“新絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家和周邊地區(qū)的聯(lián)動，提高重慶利用國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”的能力。（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革在社會上有一種錯誤認(rèn)識，說我們的經(jīng)濟(jì)體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前。實(shí)際上，在這個問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅(jiān)定的，推進(jìn)是有力的?！稕Q定》指出，要建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。二是推進(jìn)法治中國建設(shè)?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這有幾個關(guān)鍵點(diǎn)。首先是抓緊推進(jìn)司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這是我國司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。近年來，群眾 21 對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。今后，重慶各級法院、檢察院財政供養(yǎng)均由市級財政負(fù)責(zé)，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權(quán)、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環(huán)境。另外，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。目前，最高人民法院已經(jīng)決定在上海、廣東、重慶等7個省區(qū)市進(jìn)行改革試點(diǎn)，為深入推進(jìn)司法體制改革進(jìn)行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，都將對我國法治進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，廢止勞動教養(yǎng)制度，不是否定勞教制度的歷史功績，而是根據(jù)深化司法體制改革的需要，根據(jù)當(dāng)前社會現(xiàn)狀，與時俱進(jìn)作出的決定。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這是回應(yīng)社會關(guān)切的具體體現(xiàn)，也是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要舉措。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！稕Q定》要求，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為各種利益訴求的集散地，成為國內(nèi)外敵對勢力對我進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。必須健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序?！稕Q定》要求，改革完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。重慶成立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，推動報業(yè)、廣電、出版等市場化改革，有些還走在了全國前列。要健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各 23 種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推出更多文化精品。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要改善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！稕Q定》回應(yīng)了當(dāng)前社會對教育這個最大民生的關(guān)切，提出大力促進(jìn)教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權(quán)利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變；最終，達(dá)到教育均等，保障人人享受教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)待遇等方面的平等。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，逐步推行普通高校綜合評價多元錄取機(jī)制?！稕Q定》要求，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。當(dāng)前我國“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動適應(yīng)勞動者以大中專畢業(yè)生為主的趨勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，24 切實(shí)為大中專畢業(yè)生提供戶籍、公租房等保障?！稕Q定》要求，形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國民收入分配關(guān)系，必須在一、二、三次分配各環(huán)節(jié)上下功夫，尤其要在工資制度和稅制改革上動腦筋。形成職工工資增長與發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制。降低中小企業(yè)稅負(fù)、加大反哺“三農(nóng)”力度、提高困難群體生活水平。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人口老齡化等矛盾凸顯，也使得社?；鹗罩胶鈫栴}越來越突出。多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，每年靠國家財政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡，去年全國財政補(bǔ)助高達(dá)2000多億。要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基