【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下來(lái)你說(shuō)你搞外部經(jīng)理人制度，你可以聘外部經(jīng)理人，但是你可沒說(shuō)人非公有制經(jīng)濟(jì)非得干這個(gè)，人家不干你有什么辦法，就讓兒子干，人家兒子是笨蛋，也要管企業(yè)，那么我們管不了。這個(gè)大家看到我們的政府現(xiàn)在在這個(gè)問題上，大家看到我們的想法，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)我們的提法上，你看到表現(xiàn)一種很強(qiáng)的敬畏，為什么要敬畏？敬畏法律，敬畏《憲法》，表達(dá)了我們限制公權(quán)保護(hù)私權(quán)的決心。讓那些勤勤懇懇勤勞發(fā)家致富的人，保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)他們的積極性，讓他們?cè)谝粋€(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下來(lái)參與整個(gè)社會(huì)資源財(cái)富的創(chuàng)造，你是表達(dá)了這個(gè)。 另外一點(diǎn)，中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)走到今天，足以形成一種新的抗衡的力量，這個(gè)是大家看到不一樣的。那朱镕基總理98年我都記得非常清楚，拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們亞洲金融危機(jī)了，需求外需不行，那內(nèi)需怎么辦？一個(gè)是消費(fèi)，一個(gè)是投資，消費(fèi)讓老百姓買東西，咱們進(jìn)行了五項(xiàng)改革，叫醫(yī)療、住房，每個(gè)改革都掏老百姓的錢包，這哪是拉動(dòng)消費(fèi)啊，總理自己干脆自己就說(shuō)，財(cái)政收入就一萬(wàn)億，我干不了這個(gè)事，他說(shuō)10萬(wàn)億再說(shuō)，他實(shí)際上他心里明白，消費(fèi)這駕馬車，實(shí)際是力量不夠的在1998年。然后拉動(dòng)投資，他說(shuō)了兩條，一條是外商直接投資，一年不來(lái)300億美金過不去，保不了班，把不了1千萬(wàn)的新增就業(yè)，這是治安的底線。第二件事國(guó)有投資，政府搞基礎(chǔ)設(shè)施，然后國(guó)有企業(yè)沖在前面，那么我們大家立刻寫條子，中國(guó)不還有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)嗎？也能給點(diǎn)機(jī)會(huì)?？偫懋?dāng)時(shí)馬上就不屑一顧的說(shuō)什么？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在什么地方？他說(shuō)，你們說(shuō)的民間投資在哪里??？我誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)，他說(shuō)，我就認(rèn)識(shí)一個(gè)人，你們說(shuō)的是榮毅仁嗎？那你看總理的態(tài)度，什么態(tài)度?。匡@然就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在他那根本沒有掛上號(hào)，你的力量小。 但是今天大家看中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)了GDP至少60%應(yīng)該不會(huì)有問題，那稅收也差不多，解決了我們多少就業(yè)，不說(shuō)70甚至75，甚至還高一點(diǎn)，這個(gè)大家看透了，所以中國(guó)怎么辦呢？那這個(gè)我們要給所有的不同的經(jīng)濟(jì)主體，給平等的機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)間到了。反過來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大家看到，凡是市場(chǎng)失靈的地方，是不是中國(guó)都，政府，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為代表來(lái)參與配制資源，依然是沒有問題的。全世界的混合經(jīng)濟(jì)，既有國(guó)有，又有非國(guó)有，這是很正常的。那么非國(guó)有制，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位就體現(xiàn)在什么？就是我們說(shuō)的，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)公共安全，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略性的前瞻產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)保護(hù)，包括重大的科技進(jìn)步，可能得這樣。還有就是自然壟斷的行業(yè)，市場(chǎng)失靈的地方，市場(chǎng)做不到的地方，那么政府就得來(lái)做。 所以這樣，我們的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的主體地位這次的國(guó)有體制的改革，大家看到，你看國(guó)資委的功能調(diào)整了，也就是說(shuō)我們完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，講了一句話叫做以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，沒說(shuō)管人管事管什么，管那么一大堆，你就說(shuō)說(shuō)管資本，如果是這樣，那是不是就會(huì)把國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整，就是組建若干個(gè)國(guó)有資本，運(yùn)營(yíng)公司，然后你可以改變國(guó)有投資公司，向這些地方投，同時(shí)你可以搞什么？你可以搞職業(yè)經(jīng)理人制度，不一定是你選的，你可以向全世界招聘基金經(jīng)濟(jì)人，我們對(duì)一些自然壟斷的行業(yè)，我們可以搞特許經(jīng)營(yíng)，你搞什么政企分開，政資分開，大家看這個(gè)就是我們重大的改革了。如果是這樣，在定價(jià)問題上怎么辦呢？國(guó)家需要有個(gè)定價(jià)機(jī)制，那么我們大家得研究，每次定價(jià)的時(shí)候得要聽政，我們看看水啊、氣啊、電啊，你怎么定的？如果是我們一些重大的，比如網(wǎng)絡(luò)性的資源，國(guó)家通過國(guó)有企業(yè)來(lái)壟斷控股，那么大家看，你兩頭可以放開，電的兩頭，發(fā)電和配電，發(fā)電和服務(wù)電大家看，賣電你可以放開。 這個(gè)就是大家大體上看到的，還有一點(diǎn)，我們破除的壟斷特別是行政性的壟斷，競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)可能就不應(yīng)該有壟斷了，如果是這樣，大家看到這個(gè)提法上的調(diào)整，實(shí)際是代表了我們大體上對(duì)國(guó)有和非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位的認(rèn)識(shí)，也還代表了一個(gè)東西，代表了什么？對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)失靈的地方，政府是要承擔(dān)責(zé)任，是要參與資源的配制，那么既然是這樣，國(guó)有的投資公司就應(yīng)該在投資問題上要有責(zé)任，然后你聘的外部經(jīng)理人，是不是你要規(guī)范他的酬金，包括他的服務(wù)，包括他的待遇，包括他的職務(wù)消費(fèi)，那么同時(shí)大家看到，國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷性的，這種自然壟斷性的國(guó)有企業(yè)，你通過這種自然壟斷，在國(guó)家的這種情況下，采取壟斷的形式獲得的利潤(rùn)，除了加了稅收之后，稅后的利潤(rùn)大家想過沒有，就是我們一直說(shuō)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是全國(guó)人民的，農(nóng)民是有份的，咱是剝奪了幾代農(nóng)民的利益，大家想過沒有。包括工人階級(jí)如此低的那種福利下，是大家共同干出來(lái)的。但是我們這一代人沒有養(yǎng)老金了，我們的養(yǎng)老金都給我們的父母那一代花了，那么你想，我們的父母生四五個(gè)孩子，五六個(gè)孩子，我們?nèi)ヰB(yǎng)他們，等到我們的時(shí)候，你想50年代現(xiàn)在這一代人，你們想過沒有，大家是不是都計(jì)劃生育了，然后我們就4：2：1，80后、90后這兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人，甚至還有5個(gè)老人，6個(gè)老人，他們憑什么養(yǎng)得起我們。 所以這樣，我們這代人的養(yǎng)老金已經(jīng)給老一代花掉了，他們的養(yǎng)老金從來(lái)都沒有提存過，是國(guó)有資產(chǎn)。所以大家看看這個(gè)道理，既然這樣，為了怕出現(xiàn)國(guó)家的償債危機(jī)，那么我們必須充值社?；鹄锼^的基金，現(xiàn)在（49：27）看到這個(gè)錢有1萬(wàn)億了，這1萬(wàn)億唯一的就是我們劉老師這50年代生的，我的老同學(xué)退休了，從60歲開始比如說(shuō)退休，每個(gè)月足額發(fā)放養(yǎng)老金，看來(lái)我不會(huì)成問題。那么你新的預(yù)算制度還有一大堆活要干，所以怎么辦呢？國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，07年開始編，走到現(xiàn)在我們希望到2020年，就當(dāng)年我們壟斷性的大家看到國(guó)有企業(yè)，那么你的利潤(rùn)，稅后的利潤(rùn)能不能把30%拿到社?；鹄硎聲?huì)的帳戶里。一年一年的提高標(biāo)準(zhǔn)，一直提到這。 我倒著來(lái)說(shuō)，如果咱們把壟斷型國(guó)有企業(yè)，也讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)來(lái)也是自然壟斷，一個(gè)城市就一個(gè)公司管著煤氣管道就行了，道底下全是管道，怎么干活？自然壟斷的。如果你交給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，你還敢提人家社?；鹄锔銍?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，那可能嗎？所以中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和美國(guó)的國(guó)有企業(yè)不一樣，全世界都有國(guó)有企業(yè)，只是比重大小，但是我們跟人家不一樣，大家知道有什么不一樣嗎？我們還有一個(gè)歷史的債務(wù)。這是整個(gè)國(guó)家的家底。我們靠著這個(gè)東西的保值增值，能夠解決一代人，大家看基本養(yǎng)老的問題。到二零三幾年的時(shí)候，我們就差不多快15億了，不到40年就會(huì)15億，15億的時(shí)候，60歲以上的老人就占到30%多了，美國(guó)到那個(gè)時(shí)候只有4億人口，咱們的老人，60歲以上的老人比美國(guó)人口都要多，你說(shuō)我們?cè)趺答B(yǎng)老啊？這一代人活的，哪個(gè)說(shuō)活的體面一點(diǎn)，生命質(zhì)量高一點(diǎn)，我們有沒有這個(gè)財(cái)力準(zhǔn)備啊？這個(gè)事大家已經(jīng)嚷嚷了不止十年了，不止十年了，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算我們從2014年開始編，在家已經(jīng)編好了，所有的科目都設(shè)計(jì)好了，收支多少，收多少，從哪來(lái)收，到哪去支，全都已經(jīng)想好了。所以這就是我想跟大家說(shuō)，還有這么一件事，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)還要承擔(dān)的一個(gè)重大的歷史責(zé)任。 民營(yíng)集體人照常納稅，但是你們納稅跟現(xiàn)有的未來(lái)的支出是匹配的，你用于教育、用于醫(yī)療、用于其他方面，所以這是我們大體上跟大家講的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度里邊，走到我們這代人，頭腦是不糊涂的，我們是把兩邊都是要看清楚的。 另外一點(diǎn)，我們討論的國(guó)有企業(yè)的打破壟斷，包括拆分，包括趨行政化。那么未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中會(huì)逐漸的涉獵這些問題。 接下來(lái)在財(cái)稅體制改革上，這次中央花了很大的篇幅來(lái)講這個(gè)問題，我想跟大家簡(jiǎn)單的說(shuō)一下這個(gè)概念。 首先public finance，公共財(cái)政，1998年那一年的財(cái)政工作會(huì)議上，朱镕基總理派李嵐清副總理來(lái)了，這一年的財(cái)政工作會(huì)議的定調(diào)就是public finance，公共財(cái)政，我們財(cái)政界的老同志一聽這個(gè)全部大怒，他們堅(jiān)決反對(duì)搞什么公共財(cái)政，許毅教授他們?yōu)榇淼睦弦淮呢?cái)政學(xué)家們，建國(guó)之后在我們的國(guó)家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)立了一套國(guó)家財(cái)政，就是國(guó)家是萬(wàn)能的，從生產(chǎn)消費(fèi)、交換，所有的環(huán)節(jié)全都管。那么這么一套制度，我們運(yùn)行了大家看，30多年，然后你現(xiàn)在要放棄這個(gè)東西，建立一個(gè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一套新的財(cái)政制度，實(shí)際上是一套新的國(guó)家治理體系，等于這個(gè)意思。那么這樣，老同志肯定是接受不了的，所以老同志集體造反，朱镕基總理是強(qiáng)勢(shì)的，所以這一年就來(lái)定調(diào)了，所以你們大家從此以后經(jīng)常聽到公共財(cái)政，要把公共財(cái)政的陽(yáng)光照在頭上，但是你們知道不知道什么叫公共財(cái)政？ 我記得當(dāng)年仲尼部長(zhǎng)就說(shuō)過，什么叫公共財(cái)政？我們先給常委們講清楚，就是你出差花了多少錢，你去一個(gè)國(guó)家訪問，一共就去了兩天，或者一共就談了兩個(gè)小時(shí)，你不能在那個(gè)國(guó)家住一個(gè)星期，你不能帶一堆人去，你的預(yù)算回來(lái)要向人大報(bào)告的，人大常委會(huì)報(bào)告的。美國(guó)總統(tǒng)坐著空軍一號(hào)來(lái)了，17個(gè)小時(shí)，迎著太陽(yáng)來(lái)到，那么你們大家想過沒有，來(lái)了以后就直奔咱們中南海談判，談了兩個(gè)小時(shí)，接著坐空軍一號(hào)又飛回去，又十七個(gè)小時(shí)。干脆北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館咱睡一覺倒倒時(shí)差怎么樣，國(guó)務(wù)院的同志就得來(lái)告訴你，倒不了時(shí)差，因?yàn)槲覀兠總€(gè)月的出差經(jīng)費(fèi)是包干的。就是睡賓館的錢沒有，只能在空軍一號(hào)上睡，要不然這個(gè)月還有出差的機(jī)會(huì)就沒錢了。這個(gè)叫public finance。你的主要的領(lǐng)導(dǎo)人你住在什么地方，你花了多少納稅人的錢，你養(yǎng)了幾個(gè)秘書，你究竟干什么，這個(gè)必須要報(bào)告人大的，必須每年每個(gè)月定期向人大匯報(bào)的，這個(gè)就叫public finance。 公共財(cái)政兩條，一條民主，一條法制，一旦列入預(yù)算，那么我們預(yù)算過了，甚至滾動(dòng)預(yù)算，那么我們個(gè)人就沒有權(quán)利去修改那個(gè)預(yù)算了。所以你不能打招呼，尤其你當(dāng)總理不能哭，一看農(nóng)民這個(gè)窮，這個(gè)哭，總理特痛苦就哭，你看溫總理哭的很厲害，說(shuō)財(cái)政你趕緊給我修這個(gè)水渠，趕緊給我修這個(gè)房子，不行，違反《預(yù)算法》，咱們要修這個(gè)房子，全國(guó)人民怎么修，咱們立個(gè)規(guī)矩，今天修這明天修那，還是十年修完，還是五年修完，你們想過沒有？這就是規(guī)矩，這個(gè)就叫public finance。我們先不要從老百姓做起，我們先從最高領(lǐng)導(dǎo)人做起，這個(gè)就是西方他們這300年來(lái)創(chuàng)造的制度。所以這就是仲尼部長(zhǎng)當(dāng)年說(shuō)的，你們想好了嗎？真的想干這個(gè)嗎？先從你們自己做起，我們就干這個(gè)公共財(cái)政。這樣西方的這套制度大體上到18世紀(jì)成型，19世紀(jì)向全世界開始傳播，然后20世紀(jì)初年日本派了大量的留學(xué)生去，然后大家想過沒有？日本的天皇就建立這個(gè)制度，然后接下來(lái)日本就開始考慮public finance怎么翻譯？中國(guó)有兩千年，有國(guó)家就有財(cái)政，就有稅收制度，財(cái)政制度不是個(gè)新詞，是個(gè)古老的概念，但是中國(guó)的古老的財(cái)政制度和西方的public finance是兩回事。人們沒有辦法使王權(quán)的收入跟國(guó)庫(kù)的收入分開，我們無(wú)法消滅皇帝的特權(quán)?？傆腥肆桉{于公共預(yù)算制度之上的。 所以我們叫國(guó)用，國(guó)際計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，于是日本人就覺得這是兩件事，于是看到public finance，日本人就得找漢字，于是在那段時(shí)間他們發(fā)明了一大堆漢字，一大堆詞，比如說(shuō)財(cái)政，比如說(shuō)國(guó)家，比如干部，比如經(jīng)濟(jì)，一大堆詞我們現(xiàn)在很耳熟能詳?shù)模?dāng)時(shí)日本人造出來(lái)的。所以這些詞怎么樣，中國(guó)人派留學(xué)生去學(xué)，學(xué)完了回來(lái)，你看咱們的皇帝，1882年，今天早晨給皇帝的奏折就有個(gè)財(cái)政，財(cái)政奏折，表明這句話官方認(rèn)可了這句話，語(yǔ)言是約定俗成的。某一天比如說(shuō)在咱們黨的文件里出現(xiàn)正能量，比如說(shuō)給力，這不是網(wǎng)民們創(chuàng)造的詞嗎？有一天，我們過一百年以后，歷史學(xué)家講說(shuō)這個(gè)詞什么什么時(shí)候在官方文件里面出來(lái)，意思是一樣的。但是皇帝知道這個(gè)財(cái)政制度是什么了，所以1889年甲午海戰(zhàn)失敗了以后，咱們的光緒皇帝搞了戊戌變法，七君子向他諫言，建立現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政制度，改革預(yù)算制度，你看怎么樣？皇帝寫進(jìn)去了吧，召天下書，皇帝自從寫進(jìn)到今天我們都沒有干成，我們還在打招呼，還沒有把預(yù)算制度變成一個(gè)公開透明的法制的。相對(duì)特權(quán)，你還沒有干成，所以這就是我想跟大家說(shuō)，你們說(shuō)的public finance是什么，就是這個(gè)。 還有一個(gè)問題，最初的public finance，私密的想法，政府你要給他權(quán)，他就把政治權(quán)利變成經(jīng)濟(jì)權(quán)利，他就容易腐敗，讓他干的事多，容易干更多腐敗的事，所以社會(huì)監(jiān)管才難，于是在私密的時(shí)代里，他們的基本想法就是小政府大社會(huì)，政府守業(yè)人，守業(yè)人兩個(gè)活，一個(gè)是養(yǎng)軍隊(duì)，養(yǎng)國(guó)防，一個(gè)是養(yǎng)警察，接下來(lái)別的事不干，沒錢，不許發(fā)債，不許財(cái)政赤字，別的事都不能干。所以有個(gè)東西叫宏觀稅率，什么叫宏觀稅率？就是政府的稅收，收來(lái)的錢占GDP的比重，絕對(duì)不會(huì)超過8%、10%。你要是這么少的一點(diǎn)錢，那么大家想過沒有，用童工、用女工，污染環(huán)境誰(shuí)來(lái)管。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，窮人誰(shuí)來(lái)管。你看睡在街上凍死餓死美國(guó)不就是1961年，是肯尼迪總統(tǒng)第一個(gè)在美國(guó)總統(tǒng)中給窮人搞了一套制度，叫做收入援助計(jì)劃，就是美國(guó)的最低生活保障制度。 美國(guó)1935年搞了社會(huì)保障法，是說(shuō)參加工作的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么你不參加工作，怎么能有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)呢？那么你只能躺在街上等死，你不能看醫(yī)生，你沒錢啊，你不睡房子你睡在外面，所以這就是我們想跟大家說(shuō)。過去在資本主義的時(shí)代，馬克思看到的資本主義是萬(wàn)惡的，政府什么都不管，他就管這兩件事。那么你想這個(gè)社會(huì)是多么不人道的，所以大家看到，到了20世紀(jì)30年代大危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，有些事政府不管是不行的，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)是會(huì)失靈的。所以在市場(chǎng)失靈的情況下，政府的財(cái)政就得干活，那么你干什么??？比如說(shuō)提供基本的公共品，教育、醫(yī)療，基本的衛(wèi)生，然后外部性是什么？污染環(huán)境，怎么讓藍(lán)天碧水，吃的用的是干凈的，包括宏觀經(jīng)濟(jì)，還會(huì)折騰你怎么能保持宏觀穩(wěn)定，包括產(chǎn)業(yè)政策，包括對(duì)窮人搞基本的金融服務(wù)，中小企業(yè)的金融服務(wù)，你說(shuō)這個(gè)誰(shuí)還干??？市場(chǎng)失靈的。所以這樣，大家看到，到20世紀(jì)60年代以后，逐漸的形成了現(xiàn)代的公共財(cái)政學(xué)，西方的現(xiàn)代財(cái)政制度。他就政府和市場(chǎng)的關(guān)系理清楚了。 如果是這樣，大家看到西方的公共財(cái)政走過的過程，實(shí)際代表了人類對(duì)市場(chǎng)和政府的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，那么這樣看，比較完整的，于是他們提了九大條，市場(chǎng)做的不行，失靈的地方，于是政府要做，一條就是我們說(shuō)的提供基本的公共品，像國(guó)防、教育、義務(wù)教育，這樣有一些基本的公共品。 第二條，環(huán)境污染，外部性，叫做環(huán)境污染，特別是環(huán)境污染的問題。 第三條，競(jìng)爭(zhēng)失靈，即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中也絕對(duì)不是永遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)下去的，一定會(huì)出現(xiàn)壟斷。所以各國(guó)政府必須采取相紙的反壟斷法的這樣一套辦法，來(lái)使得市場(chǎng)保持合理的競(jìng)爭(zhēng)。 第四條，自然壟斷，我們舉了個(gè)例子，比如說(shuō)這是社會(huì)收入曲線