【文章內(nèi)容簡介】 下來你說你搞外部經(jīng)理人制度，你可以聘外部經(jīng)理人，但是你可沒說人非公有制經(jīng)濟非得干這個，人家不干你有什么辦法，就讓兒子干，人家兒子是笨蛋，也要管企業(yè)，那么我們管不了。這個大家看到我們的政府現(xiàn)在在這個問題上，大家看到我們的想法，對非公有制經(jīng)濟我們的提法上，你看到表現(xiàn)一種很強的敬畏，為什么要敬畏？敬畏法律，敬畏《憲法》，表達了我們限制公權(quán)保護私權(quán)的決心。讓那些勤勤懇懇勤勞發(fā)家致富的人，保護他們的財產(chǎn)權(quán)，保護他們的積極性，讓他們在一個公平競爭的環(huán)境下來參與整個社會資源財富的創(chuàng)造，你是表達了這個。 另外一點，中國的非公有制經(jīng)濟走到今天，足以形成一種新的抗衡的力量，這個是大家看到不一樣的。那朱镕基總理98年我都記得非常清楚，拉動中國的經(jīng)濟增長，我們亞洲金融危機了，需求外需不行，那內(nèi)需怎么辦？一個是消費，一個是投資，消費讓老百姓買東西，咱們進行了五項改革，叫醫(yī)療、住房，每個改革都掏老百姓的錢包，這哪是拉動消費啊，總理自己干脆自己就說，財政收入就一萬億，我干不了這個事，他說10萬億再說，他實際上他心里明白，消費這駕馬車，實際是力量不夠的在1998年。然后拉動投資，他說了兩條，一條是外商直接投資，一年不來300億美金過不去，保不了班，把不了1千萬的新增就業(yè)，這是治安的底線。第二件事國有投資，政府搞基礎(chǔ)設(shè)施，然后國有企業(yè)沖在前面，那么我們大家立刻寫條子，中國不還有民營經(jīng)濟嗎？也能給點機會。總理當時馬上就不屑一顧的說什么？民營經(jīng)濟在什么地方？他說，你們說的民間投資在哪里啊？我誰都不認識，他說，我就認識一個人，你們說的是榮毅仁嗎？那你看總理的態(tài)度，什么態(tài)度??？顯然就是民營經(jīng)濟在他那根本沒有掛上號，你的力量小。 但是今天大家看中國的民營經(jīng)濟，在整個國民經(jīng)濟中貢獻了GDP至少60%應該不會有問題，那稅收也差不多，解決了我們多少就業(yè)，不說70甚至75，甚至還高一點，這個大家看透了，所以中國怎么辦呢？那這個我們要給所有的不同的經(jīng)濟主體，給平等的機會，這個時間到了。反過來，國有經(jīng)濟大家看到，凡是市場失靈的地方，是不是中國都，政府，特別是國有經(jīng)濟為代表來參與配制資源，依然是沒有問題的。全世界的混合經(jīng)濟，既有國有，又有非國有，這是很正常的。那么非國有制，公有制經(jīng)濟的主體地位就體現(xiàn)在什么？就是我們說的，事關(guān)國計民生，事關(guān)公共安全，事關(guān)國家戰(zhàn)略性的前瞻產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)保護，包括重大的科技進步，可能得這樣。還有就是自然壟斷的行業(yè)，市場失靈的地方，市場做不到的地方，那么政府就得來做。 所以這樣，我們的國有制經(jīng)濟的主體地位這次的國有體制的改革，大家看到，你看國資委的功能調(diào)整了，也就是說我們完善國有資產(chǎn)管理體制，講了一句話叫做以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，沒說管人管事管什么，管那么一大堆，你就說說管資本，如果是這樣，那是不是就會把國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制調(diào)整，就是組建若干個國有資本，運營公司，然后你可以改變國有投資公司，向這些地方投，同時你可以搞什么？你可以搞職業(yè)經(jīng)理人制度，不一定是你選的，你可以向全世界招聘基金經(jīng)濟人，我們對一些自然壟斷的行業(yè)，我們可以搞特許經(jīng)營，你搞什么政企分開，政資分開，大家看這個就是我們重大的改革了。如果是這樣，在定價問題上怎么辦呢？國家需要有個定價機制，那么我們大家得研究，每次定價的時候得要聽政，我們看看水啊、氣啊、電啊，你怎么定的？如果是我們一些重大的，比如網(wǎng)絡(luò)性的資源，國家通過國有企業(yè)來壟斷控股，那么大家看，你兩頭可以放開，電的兩頭，發(fā)電和配電，發(fā)電和服務(wù)電大家看，賣電你可以放開。 這個就是大家大體上看到的，還有一點，我們破除的壟斷特別是行政性的壟斷，競爭性的行業(yè)可能就不應該有壟斷了，如果是這樣，大家看到這個提法上的調(diào)整，實際是代表了我們大體上對國有和非國有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位的認識，也還代表了一個東西，代表了什么？對市場的認識，市場不是萬能的，市場失靈的地方，政府是要承擔責任，是要參與資源的配制，那么既然是這樣，國有的投資公司就應該在投資問題上要有責任，然后你聘的外部經(jīng)理人，是不是你要規(guī)范他的酬金，包括他的服務(wù)，包括他的待遇，包括他的職務(wù)消費，那么同時大家看到，國有企業(yè)，特別是壟斷性的，這種自然壟斷性的國有企業(yè)，你通過這種自然壟斷，在國家的這種情況下，采取壟斷的形式獲得的利潤，除了加了稅收之后，稅后的利潤大家想過沒有，就是我們一直說的國有資本經(jīng)營預算。中國的國有企業(yè)是全國人民的，農(nóng)民是有份的，咱是剝奪了幾代農(nóng)民的利益，大家想過沒有。包括工人階級如此低的那種福利下，是大家共同干出來的。但是我們這一代人沒有養(yǎng)老金了，我們的養(yǎng)老金都給我們的父母那一代花了，那么你想，我們的父母生四五個孩子，五六個孩子，我們?nèi)ヰB(yǎng)他們，等到我們的時候，你想50年代現(xiàn)在這一代人，你們想過沒有，大家是不是都計劃生育了，然后我們就4：2：1，80后、90后這兩個年輕人養(yǎng)四個老人，甚至還有5個老人，6個老人，他們憑什么養(yǎng)得起我們。 所以這樣，我們這代人的養(yǎng)老金已經(jīng)給老一代花掉了，他們的養(yǎng)老金從來都沒有提存過，是國有資產(chǎn)。所以大家看看這個道理，既然這樣，為了怕出現(xiàn)國家的償債危機，那么我們必須充值社保基金里所謂的基金，現(xiàn)在（49：27）看到這個錢有1萬億了，這1萬億唯一的就是我們劉老師這50年代生的，我的老同學退休了，從60歲開始比如說退休，每個月足額發(fā)放養(yǎng)老金，看來我不會成問題。那么你新的預算制度還有一大堆活要干，所以怎么辦呢？國有資本經(jīng)營預算，07年開始編，走到現(xiàn)在我們希望到2020年，就當年我們壟斷性的大家看到國有企業(yè)，那么你的利潤，稅后的利潤能不能把30%拿到社?；鹄硎聲膸衾铩Ｒ荒暌荒甑奶岣邩藴?，一直提到這。 我倒著來說，如果咱們把壟斷型國有企業(yè)，也讓民營經(jīng)濟干了，民營經(jīng)濟進來也是自然壟斷，一個城市就一個公司管著煤氣管道就行了，道底下全是管道，怎么干活？自然壟斷的。如果你交給民營經(jīng)濟，你還敢提人家社?；鹄锔銍匈Y本經(jīng)營預算，那可能嗎？所以中國的國有企業(yè)和美國的國有企業(yè)不一樣，全世界都有國有企業(yè)，只是比重大小，但是我們跟人家不一樣，大家知道有什么不一樣嗎？我們還有一個歷史的債務(wù)。這是整個國家的家底。我們靠著這個東西的保值增值，能夠解決一代人，大家看基本養(yǎng)老的問題。到二零三幾年的時候，我們就差不多快15億了，不到40年就會15億，15億的時候，60歲以上的老人就占到30%多了，美國到那個時候只有4億人口，咱們的老人，60歲以上的老人比美國人口都要多，你說我們怎么養(yǎng)老??？這一代人活的，哪個說活的體面一點，生命質(zhì)量高一點，我們有沒有這個財力準備啊？這個事大家已經(jīng)嚷嚷了不止十年了，不止十年了，國有資本經(jīng)營預算我們從2014年開始編，在家已經(jīng)編好了，所有的科目都設(shè)計好了，收支多少，收多少，從哪來收，到哪去支，全都已經(jīng)想好了。所以這就是我想跟大家說，還有這么一件事，中國的國有企業(yè)還要承擔的一個重大的歷史責任。 民營集體人照常納稅，但是你們納稅跟現(xiàn)有的未來的支出是匹配的，你用于教育、用于醫(yī)療、用于其他方面，所以這是我們大體上跟大家講的，中國的經(jīng)濟制度里邊，走到我們這代人，頭腦是不糊涂的，我們是把兩邊都是要看清楚的。 另外一點，我們討論的國有企業(yè)的打破壟斷，包括拆分，包括趨行政化。那么未來的制度設(shè)計中會逐漸的涉獵這些問題。 接下來在財稅體制改革上，這次中央花了很大的篇幅來講這個問題，我想跟大家簡單的說一下這個概念。 首先public finance，公共財政，1998年那一年的財政工作會議上，朱镕基總理派李嵐清副總理來了，這一年的財政工作會議的定調(diào)就是public finance，公共財政，我們財政界的老同志一聽這個全部大怒，他們堅決反對搞什么公共財政，許毅教授他們?yōu)榇淼睦弦淮呢斦W家們，建國之后在我們的國家，計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)立了一套國家財政，就是國家是萬能的，從生產(chǎn)消費、交換，所有的環(huán)節(jié)全都管。那么這么一套制度，我們運行了大家看，30多年，然后你現(xiàn)在要放棄這個東西，建立一個和市場經(jīng)濟相適應的一套新的財政制度，實際上是一套新的國家治理體系，等于這個意思。那么這樣，老同志肯定是接受不了的，所以老同志集體造反，朱镕基總理是強勢的，所以這一年就來定調(diào)了，所以你們大家從此以后經(jīng)常聽到公共財政，要把公共財政的陽光照在頭上，但是你們知道不知道什么叫公共財政？ 我記得當年仲尼部長就說過，什么叫公共財政？我們先給常委們講清楚，就是你出差花了多少錢，你去一個國家訪問，一共就去了兩天，或者一共就談了兩個小時，你不能在那個國家住一個星期，你不能帶一堆人去，你的預算回來要向人大報告的，人大常委會報告的。美國總統(tǒng)坐著空軍一號來了，17個小時，迎著太陽來到，那么你們大家想過沒有，來了以后就直奔咱們中南海談判，談了兩個小時，接著坐空軍一號又飛回去，又十七個小時。干脆北京釣魚臺國賓館咱睡一覺倒倒時差怎么樣，國務(wù)院的同志就得來告訴你，倒不了時差，因為我們每個月的出差經(jīng)費是包干的。就是睡賓館的錢沒有，只能在空軍一號上睡，要不然這個月還有出差的機會就沒錢了。這個叫public finance。你的主要的領(lǐng)導人你住在什么地方，你花了多少納稅人的錢，你養(yǎng)了幾個秘書，你究竟干什么，這個必須要報告人大的，必須每年每個月定期向人大匯報的，這個就叫public finance。 公共財政兩條，一條民主，一條法制，一旦列入預算，那么我們預算過了，甚至滾動預算，那么我們個人就沒有權(quán)利去修改那個預算了。所以你不能打招呼，尤其你當總理不能哭，一看農(nóng)民這個窮，這個哭，總理特痛苦就哭，你看溫總理哭的很厲害，說財政你趕緊給我修這個水渠，趕緊給我修這個房子，不行，違反《預算法》，咱們要修這個房子，全國人民怎么修，咱們立個規(guī)矩，今天修這明天修那，還是十年修完，還是五年修完，你們想過沒有？這就是規(guī)矩，這個就叫public finance。我們先不要從老百姓做起，我們先從最高領(lǐng)導人做起，這個就是西方他們這300年來創(chuàng)造的制度。所以這就是仲尼部長當年說的，你們想好了嗎？真的想干這個嗎？先從你們自己做起，我們就干這個公共財政。這樣西方的這套制度大體上到18世紀成型，19世紀向全世界開始傳播，然后20世紀初年日本派了大量的留學生去，然后大家想過沒有？日本的天皇就建立這個制度，然后接下來日本就開始考慮public finance怎么翻譯？中國有兩千年，有國家就有財政，就有稅收制度，財政制度不是個新詞，是個古老的概念，但是中國的古老的財政制度和西方的public finance是兩回事。人們沒有辦法使王權(quán)的收入跟國庫的收入分開，我們無法消滅皇帝的特權(quán)?？傆腥肆桉{于公共預算制度之上的。 所以我們叫國用，國際計劃經(jīng)濟，于是日本人就覺得這是兩件事，于是看到public finance，日本人就得找漢字，于是在那段時間他們發(fā)明了一大堆漢字，一大堆詞，比如說財政，比如說國家，比如干部，比如經(jīng)濟，一大堆詞我們現(xiàn)在很耳熟能詳?shù)模敃r日本人造出來的。所以這些詞怎么樣，中國人派留學生去學，學完了回來，你看咱們的皇帝，1882年，今天早晨給皇帝的奏折就有個財政，財政奏折，表明這句話官方認可了這句話，語言是約定俗成的。某一天比如說在咱們黨的文件里出現(xiàn)正能量，比如說給力，這不是網(wǎng)民們創(chuàng)造的詞嗎？有一天，我們過一百年以后，歷史學家講說這個詞什么什么時候在官方文件里面出來，意思是一樣的。但是皇帝知道這個財政制度是什么了，所以1889年甲午海戰(zhàn)失敗了以后，咱們的光緒皇帝搞了戊戌變法，七君子向他諫言，建立現(xiàn)代國家財政制度，改革預算制度，你看怎么樣？皇帝寫進去了吧，召天下書，皇帝自從寫進到今天我們都沒有干成，我們還在打招呼，還沒有把預算制度變成一個公開透明的法制的。相對特權(quán)，你還沒有干成，所以這就是我想跟大家說，你們說的public finance是什么，就是這個。 還有一個問題，最初的public finance，私密的想法，政府你要給他權(quán)，他就把政治權(quán)利變成經(jīng)濟權(quán)利，他就容易腐敗，讓他干的事多，容易干更多腐敗的事，所以社會監(jiān)管才難，于是在私密的時代里，他們的基本想法就是小政府大社會，政府守業(yè)人，守業(yè)人兩個活，一個是養(yǎng)軍隊，養(yǎng)國防，一個是養(yǎng)警察，接下來別的事不干，沒錢，不許發(fā)債，不許財政赤字，別的事都不能干。所以有個東西叫宏觀稅率，什么叫宏觀稅率？就是政府的稅收，收來的錢占GDP的比重，絕對不會超過8%、10%。你要是這么少的一點錢，那么大家想過沒有，用童工、用女工，污染環(huán)境誰來管。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，窮人誰來管。你看睡在街上凍死餓死美國不就是1961年，是肯尼迪總統(tǒng)第一個在美國總統(tǒng)中給窮人搞了一套制度，叫做收入援助計劃，就是美國的最低生活保障制度。 美國1935年搞了社會保障法，是說參加工作的參加養(yǎng)老保險，那么你不參加工作，怎么能有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險呢？那么你只能躺在街上等死，你不能看醫(yī)生，你沒錢啊，你不睡房子你睡在外面，所以這就是我們想跟大家說。過去在資本主義的時代，馬克思看到的資本主義是萬惡的，政府什么都不管，他就管這兩件事。那么你想這個社會是多么不人道的，所以大家看到，到了20世紀30年代大危機，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，有些事政府不管是不行的，市場不是萬能的，市場是會失靈的。所以在市場失靈的情況下，政府的財政就得干活，那么你干什么??？比如說提供基本的公共品，教育、醫(yī)療，基本的衛(wèi)生，然后外部性是什么？污染環(huán)境，怎么讓藍天碧水，吃的用的是干凈的，包括宏觀經(jīng)濟，還會折騰你怎么能保持宏觀穩(wěn)定，包括產(chǎn)業(yè)政策，包括對窮人搞基本的金融服務(wù)，中小企業(yè)的金融服務(wù)，你說這個誰還干??？市場失靈的。所以這樣，大家看到，到20世紀60年代以后，逐漸的形成了現(xiàn)代的公共財政學，西方的現(xiàn)代財政制度。他就政府和市場的關(guān)系理清楚了。 如果是這樣，大家看到西方的公共財政走過的過程，實際代表了人類對市場和政府的關(guān)系的認識，那么這樣看，比較完整的，于是他們提了九大條，市場做的不行，失靈的地方，于是政府要做，一條就是我們說的提供基本的公共品，像國防、教育、義務(wù)教育，這樣有一些基本的公共品。 第二條，環(huán)境污染，外部性，叫做環(huán)境污染，特別是環(huán)境污染的問題。 第三條，競爭失靈，即便是市場經(jīng)濟在競爭中也絕對不是永遠競爭下去的，一定會出現(xiàn)壟斷。所以各國政府必須采取相紙的反壟斷法的這樣一套辦法，來使得市場保持合理的競爭。 第四條，自然壟斷，我們舉了個例子，比如說這是社會收入曲線