全面深化財(cái)稅體制改革背景下推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理的調(diào)研與思考(編輯修改稿)
2025-05-12 22:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 剛上任的政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)非稅收入增長(zhǎng)的需求尤其強(qiáng)烈，常不遺余力挖掘收入或下達(dá)硬性征收任務(wù)；而一些稅收底子好的市州，無超收壓力，領(lǐng)導(dǎo)更喜好“非稅收入少一點(diǎn)兒”，以體現(xiàn)自己抓經(jīng)濟(jì)的政績(jī)。“排名速度”幕后推手。市縣各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的通報(bào)公示，雖未明確排名秩序，但私下攀比早成常態(tài)，導(dǎo)致非稅收入與財(cái)政收入增收變相捆綁，常常是稅收不足非稅補(bǔ)，有的不惜采取混庫、空轉(zhuǎn)等手段弄虛作假?！罢急人俣取币婏L(fēng)使舵。為謀求政府績(jī)效考核拿“高分”的需要，保持“理想”的稅占比，一些市縣人為控制一般公共預(yù)算非稅收入的正常增勢(shì)，該收不收，應(yīng)繳不繳，有的還將非稅收入以稅收繳庫?！ ?四)利益格局固化羈絆，應(yīng)收盡收仍存瓶頸制約。征收管理“本土化”。各省出于不同的管理目標(biāo)訴求，相互間差異大。北上廣等發(fā)達(dá)省市的非稅收入規(guī)模大，但納入一般公共預(yù)算的占比卻在全國(guó)末尾徘徊；湖南規(guī)模不大，但占比卻列全國(guó)前三。從我省看，有的注重做大收入規(guī)模、有的偏重改善收入質(zhì)量；有的執(zhí)行政策規(guī)定比較到位，有的優(yōu)先考慮本土利益。例如，某市截留河道砂石資源收入省級(jí)分成，用于籌備市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。收入管控“部門化”。非稅收入是依法行政的附產(chǎn)品，管理的部門色彩濃厚。市縣一些收入規(guī)模較大的強(qiáng)勢(shì)部門，時(shí)常制造非稅收入政策落實(shí)的“真空地帶”。省本級(jí)“部門化”現(xiàn)象也存在，如某單位對(duì)我局征管系統(tǒng)與其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接久拖不決，把罰沒收入緩減免視為“自留地”；某單位分層開設(shè)過渡戶歸集大量非稅收入，自立門戶搞特殊化。約束激勵(lì)機(jī)制“被軟化”?！逗鲜》嵌愂杖牍芾?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人大對(duì)非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，但落實(shí)難到位?！稐l例》也明確，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，但大都淡化或取消了，加之執(zhí)收成本核定因部門利益固化等原因推進(jìn)遲緩，變相鼓勵(lì)了“干多不如干少的利益多”。以往出于應(yīng)收盡收考慮而施行的“超收返點(diǎn)”等傳統(tǒng)激勵(lì)約束手段，又與新預(yù)算法相悖。 三、把握深化財(cái)稅體制改革契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理的對(duì)策建議 當(dāng)前，規(guī)范非稅收入管理既有改革創(chuàng)新作為動(dòng)力支撐，也有領(lǐng)導(dǎo)的重視支持、各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)配合作為有力保障，同時(shí)，多年探索和實(shí)踐積累的改革成果也為規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要抓牢深化財(cái)稅體制改革的重要契機(jī)，遵循“依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、量增質(zhì)優(yōu)、科技支撐、全程監(jiān)管”的征管新思路，以深化改革引領(lǐng)規(guī)范管理，以規(guī)范管理助力深化改革?！ ?一)積極推進(jìn)非稅收入制度體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家層面立法進(jìn)程。近期，建議財(cái)政部在盡快推出非稅收入征收管理辦法和收繳管理辦法的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制訂《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的決定》；遠(yuǎn)期，應(yīng)出臺(tái)法律法規(guī)，從依法治費(fèi)的角度理順非稅收入立項(xiàng)定標(biāo)、征管邊界、機(jī)構(gòu)職能等核心事項(xiàng)。我省要謀劃好《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的修訂工作，將實(shí)踐證明已較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法納入地方性法規(guī)范疇。抓緊制定兩個(gè)目錄清單。一是在開展非稅收入和服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的非稅收入項(xiàng)目
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1