【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 部門(mén)，2003年第三批新增20個(gè)部門(mén)，2004年第四批新增12個(gè)部門(mén)，2005年，將剩余的29個(gè)部門(mén)一并納入改革范圍，至此，76個(gè)具有政府非稅收入的中央部門(mén)全部納入收入收繳管理制度改革范圍。在中央收入收繳管理制度改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進(jìn)展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求實(shí)施改革，有的自行進(jìn)行探索，結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案并予以實(shí)施，改革工作取得了不同程度的進(jìn)展。目前，遼寧、黑龍江、甘肅、廣西等10多個(gè)省市按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求實(shí)施了收入收繳改革，四川、海南、內(nèi)蒙、湖南、江西、安徽、新疆等省還成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)收入收繳管理。（二）政府非稅收入收繳管理改革取得的成效。改革后，逐步建立了新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制，充分運(yùn)用了信息技術(shù)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫(kù)速度，提高了財(cái)政監(jiān)管水平。1．建立了新的收繳管理機(jī)制。非稅收入收繳管理改革改變了過(guò)去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫(kù)、自行管理的做法，實(shí)施了系統(tǒng)化的收入項(xiàng)目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學(xué)化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進(jìn)了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)管。隨著改革的開(kāi)展，新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制已逐步確立，成為了財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。2．保證了資金及時(shí)足額入庫(kù)。改革后，取消了執(zhí)收單位設(shè)立的收入過(guò)渡性賬戶，保證了開(kāi)票所收款項(xiàng)100%上繳財(cái)政，無(wú)論直接繳庫(kù)還是集中匯繳，資金均能在1個(gè)工作日內(nèi)到達(dá)中央財(cái)政專戶，改變了過(guò)去政府非稅收入資金長(zhǎng)期滯留在部門(mén)自有賬戶、資金入庫(kù)速度慢、坐支挪用等問(wèn)題，顯著提高了資金入庫(kù)速度和入庫(kù)頻率，大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力。3．提高了財(cái)政監(jiān)管水平。改革后，在收繳管理方式上取得了一個(gè)重大改變，就是在充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹鳌Ｒ皇秦?cái)政部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)單位的執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，防止了亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過(guò)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)采集每一張《非稅收入一般繳款書(shū)》的原始繳款信息，根據(jù)繳款書(shū)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速進(jìn)行核查與糾正；三是通過(guò)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)全面、及時(shí)掌握了政府非稅收入的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平，為預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，提高了財(cái)政管理水平。政府非稅收入收繳改革的推行，取得了明顯的成效，同時(shí)，收入收繳改革中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，對(duì)于挖掘財(cái)政收入潛力，做大財(cái)政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范的管理方式，有利于保證收入及時(shí)足額上繳，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入。收繳改革前，財(cái)政部門(mén)基本上是被動(dòng)接受資金繳庫(kù)的結(jié)果，通過(guò)實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)對(duì)政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用，健全和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理職能。財(cái)政收支信息的明細(xì)程度是一個(gè)國(guó)家財(cái)政管理水平的重要體現(xiàn)之一，收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的收入信息，為部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行分析、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)，有利于不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。政府非稅收入收繳改革涉及眾多執(zhí)收單位，又往往與繳款人自身利益密切相關(guān)。改革過(guò)程中，一方面加強(qiáng)了政府非稅收入收繳的規(guī)范管理；另一方面從方便執(zhí)收單位和繳款人出發(fā)，特別注重加強(qiáng)了服務(wù)與效率，為領(lǐng)導(dǎo)、部?jī)?nèi)司局、單位和繳款人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二篇：淺析政府非稅收入收繳管理審計(jì)淺析政府非稅收入收繳管理審計(jì)楊靜（審計(jì)署重慶辦）年10月15日】 【時(shí)間:2012【來(lái)源: 】【字號(hào)：大中 小】政府非稅收入是相對(duì)于稅收的概念，包括政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入收繳管理改革已經(jīng)推進(jìn)十年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐步加強(qiáng)非稅收入的預(yù)算管理，規(guī)范非稅收入收繳方式，完善非稅收入收繳管理體系，取得了重大進(jìn)展。但改革還處于深化完善階段，還存在一些地方政府及其所屬部門(mén)越權(quán)審批非稅收入項(xiàng)目，個(gè)別單位自定項(xiàng)目違規(guī)收取非稅收入，非稅收入收繳賬戶管理不規(guī)范，非稅收入資金被滯留、截留、挪用、坐支等問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)開(kāi)展非稅收入收繳管理審計(jì)，應(yīng)掌握立項(xiàng)審批、征收管理、資金管理、票據(jù)管理、減免緩征管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程和控制節(jié)點(diǎn)，查閱政策文件、管理制度、財(cái)務(wù)核算、征管業(yè)務(wù)等資料，揭露存在問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)和執(zhí)收單位依法征收，保證非稅收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。一、非稅收入收繳管理審計(jì)的重要性政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照預(yù)算管理模式，非稅收入主要包括公共財(cái)政預(yù)算非稅收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)政專戶管理的收入，其中公共財(cái)政預(yù)算非稅收入主要由行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等組成。根據(jù)財(cái)政部公布的財(cái)政決算數(shù)據(jù)，2011年，，兩者占比分別為62%、38%；，兩者占比分別為45%、55%。由此可見(jiàn)，非稅收入在我國(guó)財(cái)政收入中占有重要的份額，在地方財(cái)政收入中的份額已經(jīng)超過(guò)稅收收入，成為地方政府的首要財(cái)源。因此，對(duì)政府非稅收入開(kāi)展審計(jì)，是地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、地方領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目的重要內(nèi)容，對(duì)評(píng)價(jià)地方財(cái)政收入的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性起著舉足輕重的作用。審計(jì)要通過(guò)對(duì)財(cái)政和執(zhí)收單位征收管理非稅收入的審查，促進(jìn)項(xiàng)目審批部門(mén)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，確保執(zhí)收單位嚴(yán)格按照征收管理辦法確定的要素正確計(jì)征非稅收入，揭露向企業(yè)、個(gè)人亂收費(fèi)、亂攤派行為，促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收，有效保護(hù)繳款人的利益，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系，保證非稅收入組織財(cái)政收入，規(guī)范國(guó)民收入分配秩序，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力等作用的充分發(fā)揮。二、非稅收入收繳管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題（一）財(cái)政部門(mén)利用非稅收入財(cái)政專戶調(diào)節(jié)財(cái)政收入進(jìn)度。目前一些地方通過(guò)財(cái)政專戶歸集執(zhí)收單位在財(cái)政匯繳專戶中收繳的非稅收入后再將非稅收入繳入國(guó)庫(kù)，為完成同級(jí)人大、政府下達(dá)的收入任務(wù)，以及達(dá)到上級(jí)財(cái)政的考核要求，財(cái)政部門(mén)將非稅收入財(cái)政專戶作為調(diào)節(jié)財(cái)政收入進(jìn)度的“蓄水池”，在收入完成情況好時(shí)延遲非稅收入入庫(kù)，在任務(wù)吃緊時(shí)“寅吃卯糧”、以豐補(bǔ)歉超調(diào)入庫(kù)，影響了非稅收入以及財(cái)政收入的真實(shí)性。（二）執(zhí)收