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正文內(nèi)容

關(guān)于政府非稅收入收繳管理改革的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-10-25 15:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 部門,2003年第三批新增20個(gè)部門,2004年第四批新增12個(gè)部門,2005年,將剩余的29個(gè)部門一并納入改革范圍,至此,76個(gè)具有政府非稅收入的中央部門全部納入收入收繳管理制度改革范圍。在中央收入收繳管理制度改革不斷推進(jìn)的同時(shí),地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進(jìn)展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式,有的嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度改革的要求實(shí)施改革,有的自行進(jìn)行探索,結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案并予以實(shí)施,改革工作取得了不同程度的進(jìn)展。目前,遼寧、黑龍江、甘肅、廣西等10多個(gè)省市按照財(cái)政國庫管理制度改革的要求實(shí)施了收入收繳改革,四川、海南、內(nèi)蒙、湖南、江西、安徽、新疆等省還成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)收入收繳管理。(二)政府非稅收入收繳管理改革取得的成效。改革后,逐步建立了新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制,充分運(yùn)用了信息技術(shù),財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入收繳的事前事中控制,規(guī)范了單位的執(zhí)收行為,加快了資金入庫速度,提高了財(cái)政監(jiān)管水平。1.建立了新的收繳管理機(jī)制。非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫、自行管理的做法,實(shí)施了系統(tǒng)化的收入項(xiàng)目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學(xué)化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理,促進(jìn)了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)管。隨著改革的開展,新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制已逐步確立,成為了財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。2.保證了資金及時(shí)足額入庫。改革后,取消了執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶,保證了開票所收款項(xiàng)100%上繳財(cái)政,無論直接繳庫還是集中匯繳,資金均能在1個(gè)工作日內(nèi)到達(dá)中央財(cái)政專戶,改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題,顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率,大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力。3.提高了財(cái)政監(jiān)管水平。改革后,在收繳管理方式上取得了一個(gè)重大改變,就是在充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹?。一是?cái)政部門通過信息系統(tǒng)對(duì)單位的執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制,防止了亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題,有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性;二是通過信息系統(tǒng),財(cái)政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息,根據(jù)繳款書信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,迅速進(jìn)行核查與糾正;三是通過信息系統(tǒng),財(cái)政部門全面、及時(shí)掌握了政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況,提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平,為預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù),提高了財(cái)政管理水平。政府非稅收入收繳改革的推行,取得了明顯的成效,同時(shí),收入收繳改革中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理,對(duì)于挖掘財(cái)政收入潛力,做大財(cái)政蛋糕具有重大意義和作用,多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié),統(tǒng)一規(guī)范的管理方式,有利于保證收入及時(shí)足額上繳,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入。收繳改革前,財(cái)政部門基本上是被動(dòng)接受資金繳庫的結(jié)果,通過實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革,有利于發(fā)揮財(cái)政國庫對(duì)政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用,健全和完善財(cái)政國庫管理職能。財(cái)政收支信息的明細(xì)程度是一個(gè)國家財(cái)政管理水平的重要體現(xiàn)之一,收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術(shù),提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的收入信息,為部門預(yù)算編制、執(zhí)行分析、國庫集中支付及財(cái)政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù),有利于不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。政府非稅收入收繳改革涉及眾多執(zhí)收單位,又往往與繳款人自身利益密切相關(guān)。改革過程中,一方面加強(qiáng)了政府非稅收入收繳的規(guī)范管理;另一方面從方便執(zhí)收單位和繳款人出發(fā),特別注重加強(qiáng)了服務(wù)與效率,為領(lǐng)導(dǎo)、部內(nèi)司局、單位和繳款人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二篇:淺析政府非稅收入收繳管理審計(jì)淺析政府非稅收入收繳管理審計(jì)楊靜(審計(jì)署重慶辦)年10月15日】 【時(shí)間:2012【來源: 】【字號(hào):大中 小】政府非稅收入是相對(duì)于稅收的概念,包括政府性基金、國有資本經(jīng)營收益、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等,是我國財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入收繳管理改革已經(jīng)推進(jìn)十年,各級(jí)財(cái)政部門逐步加強(qiáng)非稅收入的預(yù)算管理,規(guī)范非稅收入收繳方式,完善非稅收入收繳管理體系,取得了重大進(jìn)展。但改革還處于深化完善階段,還存在一些地方政府及其所屬部門越權(quán)審批非稅收入項(xiàng)目,個(gè)別單位自定項(xiàng)目違規(guī)收取非稅收入,非稅收入收繳賬戶管理不規(guī)范,非稅收入資金被滯留、截留、挪用、坐支等問題。審計(jì)部門開展非稅收入收繳管理審計(jì),應(yīng)掌握立項(xiàng)審批、征收管理、資金管理、票據(jù)管理、減免緩征管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程和控制節(jié)點(diǎn),查閱政策文件、管理制度、財(cái)務(wù)核算、征管業(yè)務(wù)等資料,揭露存在問題,促進(jìn)財(cái)政部門和執(zhí)收單位依法征收,保證非稅收入及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶,維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。一、非稅收入收繳管理審計(jì)的重要性政府非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金,是政府財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照預(yù)算管理模式,非稅收入主要包括公共財(cái)政預(yù)算非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入和財(cái)政專戶管理的收入,其中公共財(cái)政預(yù)算非稅收入主要由行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等組成。根據(jù)財(cái)政部公布的財(cái)政決算數(shù)據(jù),2011年,,兩者占比分別為62%、38%;,兩者占比分別為45%、55%。由此可見,非稅收入在我國財(cái)政收入中占有重要的份額,在地方財(cái)政收入中的份額已經(jīng)超過稅收收入,成為地方政府的首要財(cái)源。因此,對(duì)政府非稅收入開展審計(jì),是地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、地方領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目的重要內(nèi)容,對(duì)評(píng)價(jià)地方財(cái)政收入的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性起著舉足輕重的作用。審計(jì)要通過對(duì)財(cái)政和執(zhí)收單位征收管理非稅收入的審查,促進(jìn)項(xiàng)目審批部門嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件的規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目,確保執(zhí)收單位嚴(yán)格按照征收管理辦法確定的要素正確計(jì)征非稅收入,揭露向企業(yè)、個(gè)人亂收費(fèi)、亂攤派行為,促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收,有效保護(hù)繳款人的利益,維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系,保證非稅收入組織財(cái)政收入,規(guī)范國民收入分配秩序,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力等作用的充分發(fā)揮。二、非稅收入收繳管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題(一)財(cái)政部門利用非稅收入財(cái)政專戶調(diào)節(jié)財(cái)政收入進(jìn)度。目前一些地方通過財(cái)政專戶歸集執(zhí)收單位在財(cái)政匯繳專戶中收繳的非稅收入后再將非稅收入繳入國庫,為完成同級(jí)人大、政府下達(dá)的收入任務(wù),以及達(dá)到上級(jí)財(cái)政的考核要求,財(cái)政部門將非稅收入財(cái)政專戶作為調(diào)節(jié)財(cái)政收入進(jìn)度的“蓄水池”,在收入完成情況好時(shí)延遲非稅收入入庫,在任務(wù)吃緊時(shí)“寅吃卯糧”、以豐補(bǔ)歉超調(diào)入庫,影響了非稅收入以及財(cái)政收入的真實(shí)性。(二)執(zhí)收
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