【文章內容簡介】 “收支兩條線”的重要形式和手段。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現象。另一方面，規(guī)范了收費管理，有利于加強收費監(jiān)督，增強了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。二、實行政府非稅收入改革對高等學校的影響在實行政府非稅收入改革前，各地高等學校陸續(xù)實行了部門預算、預算外收支兩條線、國庫集中支付等項改革，這些改革政策的實行對高校的財務管理產生了較大的影響，同時也為進一步實施非稅收入改革做好了一定的鋪墊。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：，學校資金進一步向財政高度集中目前，高等學校的資金來源主要有“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學校按照規(guī)定收取的各類學費等，這部分收入占學校收入的一半以上，對學校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。近年來高校逐步實行預算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應該是收支兩條線管理的進一步深化。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預算外收入更廣，高校的大多數收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。學校能調控的資金量將繼續(xù)減少，學校資金運行的成本將繼續(xù)加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權和自主權。過去，學校為了節(jié)約資金成本，合理調度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預算的執(zhí)行不利于學校對往來資金和代管資金的合理調配和管理。高等學校經過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴招，各高校的學生人數連續(xù)翻番，各類學生種類繁多、收費工作量大，學校的收費方式已經從原來的單純手工開票收費轉向電腦開票、計算 機管理、信用卡繳費等。在實行預算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費還是依托銀行和學校共同收取，在每年開學初，收費量集中時，由銀行批量代扣，事后統(tǒng)一集中打印發(fā)票發(fā)放，收取的費用并沒有直接進入財政專戶。但實行非稅收入改革后，將改變原有的收費方式，即由單位開票、銀行代收、直接進入財政非稅收入專戶。目前高校收費核算和管理僅限于學校內部，即學校各相關職能部門之間。而在實行非稅收入改革后，學校的管理范圍將更為擴大，擴展到財政、銀行等相關部門，管理的內容將更為詳細。三、政府實行非稅改革后高校應采取的對策政府非稅收入改革是國家財政改革的一項重要措施，其重要性不言而喻。但許多部門的領導對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認識，甚至認為非稅收入不是正規(guī)的財政資金，尤其是對于具有獨立的法人資格高校來說，這種觀念更是根深蒂固。因此，轉變觀念、提高認識是積極適應財政改革的要求，是做好政府非稅收入改革的重要思想保證。1996年國務院《關于加強預算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理?！狈嵌愂杖胧钦再Y金，其所有權屬于國家，調控權在政府，管理權在財政。要充分認識到加強政府非稅收入管理的根本目的是為了規(guī)范管理，是深化財政改革的需要，是我國當前市場經濟條件下理順政府的關系，健全公共財政職能的客觀要求。這與國家積極支持各項行政事業(yè) 發(fā)展 的目標并無矛盾。改革不是要束縛各項事業(yè)發(fā)展的手腳。第三篇：淺談加強政府非稅收入管理淺談加強政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。關鍵詞：政府,非稅收入,管理改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。一、政府非稅收入管理中存在的問題。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規(guī)范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，規(guī)范收費票據管理，將票據的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規(guī)范票據使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區(qū)內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內容，為實現非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三