【文章內(nèi)容簡介】 入管理情況的審計(jì)監(jiān)督，達(dá)到督促財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政政策，規(guī)范管理的目標(biāo)。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，真正做到非稅收入的征收與使用分離；二是通過對下級政府財(cái)政決算審計(jì)，加強(qiáng)對執(zhí)行國家非稅收入政策和非稅收入預(yù)算級次管理的審計(jì)監(jiān)督，督促下級政府嚴(yán)格按國家財(cái)政政策征收、管理、使用各項(xiàng)非稅收入，按規(guī)定預(yù)算級次劃解各項(xiàng)收入。（三）加強(qiáng)對非稅收入收繳管理模式的審計(jì)在對財(cái)政部門以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰部門的審計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)對非稅收入收繳管理模式的審計(jì)，主要包括三方面：一是加強(qiáng)對非稅收入數(shù)據(jù)庫的計(jì)算機(jī)審計(jì)，當(dāng)前財(cái)政部門以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰部門都在對非稅收入進(jìn)行信息化的改革，設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)政網(wǎng)、銀行網(wǎng)、政府網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理先進(jìn)、高效可靠的非稅收入管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將會(huì)包括非稅收入項(xiàng)目庫、非稅收入的征繳記錄及相關(guān)信息等等。所以，及時(shí)關(guān)注這些信息化改革，并加強(qiáng)對非稅收入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)，顯得尤為重要。二是加強(qiáng)對非稅收入票據(jù)的審計(jì)，我市目前執(zhí)收非稅收入使用的票據(jù)是《非稅收入一般繳款書》，《非稅收入一般繳款書》是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。對非稅收入票據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)收執(zhí)單位是否有利用非經(jīng)營性專用收款收據(jù)執(zhí)收非稅收入形成單位“小金庫”，非稅收入票據(jù)使用是否超出規(guī)定范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)，是否擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、代開、銷毀、涂改、丟失收費(fèi)票據(jù)，是否將行政性收費(fèi)票據(jù)作為罰款票據(jù)和單位往來結(jié)算票據(jù)等問題。三是加強(qiáng)對非稅收入賬戶的審計(jì)，賬戶是非稅收入的載體，所以審查執(zhí)收單位的賬戶情況，更具有現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)中，從賬戶入手審查非稅收入，通過審查被審計(jì)單位提供有關(guān)賬戶情況、銀行賬簿及銀行對賬單，向領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室有關(guān)人員了解情況，對關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進(jìn)行延伸審計(jì)，由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行等手段，來了解執(zhí)收執(zhí)罰單位的開戶情況，并重點(diǎn)關(guān)注是否存在非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰部門多頭開戶，另立賬戶或?qū)⒎嵌愂杖氪嫒肫渌~戶的問題。（四）加強(qiáng)對非稅收入的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查在例行審計(jì)之余，積極開展對非稅收入的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以及時(shí)揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問題和效益情況。針對專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析其產(chǎn)生的原因和引起的后果，并從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的審計(jì)意見和建議，可以為更好地發(fā)揮審計(jì)在非稅收入管理中的監(jiān)督作用，為構(gòu)建和完善社會(huì)主義公共財(cái)政管理制度做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1．《財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》，財(cái)綜[2003]29號。[j].財(cái)政監(jiān)督，[j].東北師大學(xué)報(bào)[j].吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)[j].審計(jì)月刊，.《財(cái)政學(xué)》(第四版)[m].出版社:中國人民大學(xué)出版社第三篇：非稅收入征管中存在的問題及對策分析非稅收入征管中存在的問題及對策分析作者：王志川二0一二年二月十三日摘 要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，各地在政府非稅收入征管和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了原因分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入征收管理，提出了自己的建議和對策。關(guān)鍵詞：非稅收入 原因 對策一、非稅收入的涵義非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取，募集的財(cái)政性資金。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實(shí)際操作中，多是按照預(yù)算內(nèi)管理、預(yù)算外管理以及制度外非稅收入加以管理，其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。從我市的情況看，非稅收入的資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著越來越大的作用。因此，如何加強(qiáng)對非稅收入的征收、管理、使用成為一個(gè)重要的課題。二、我國非稅收入中存在的問題非稅收入調(diào)動(dòng)了地方、部門的理財(cái)積極性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了地方財(cái)政壓力。但非稅收入征管中客觀存在的一些矛盾和問題仍不容忽視：，預(yù)算約束力不足已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計(jì)劃，許多主管部門和預(yù)算單位在編制預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，對于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，形成主管部門二次分配和整個(gè)預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性。，征收體制尚未理順目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級財(cái)政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難。，監(jiān)督機(jī)制不健全非稅收入的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)，征收，到票據(jù)管理、資金使用，沒有一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)。征管和使用隨意性較大，預(yù)算編制粗化，缺乏監(jiān)督。而由于各個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，給非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。，收支管理機(jī)制不健全一些部門將非稅收入視為部門所有。現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，也就是“收支掛鉤”。收費(fèi)收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這兩種形式都使得收費(fèi)與單位利益緊密聯(lián)系，因此為了擴(kuò)大利益，各部門往往競相行使分配職能，不斷擴(kuò)大收費(fèi)規(guī)模。，監(jiān)管機(jī)制不健全擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，由此擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立收費(fèi)項(xiàng)目等行為時(shí)有發(fā)生，而具有政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門又比較多，這些單位互相之間往往缺乏明確分工，日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定和配合，容易形成監(jiān)管“缺位”、“越位”現(xiàn)象。三、我國非稅收入存在問題的原因分析上述問題影響了政府職能正常發(fā)揮、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，對政府財(cái)政以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。剖析上述問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：個(gè)別行政執(zhí)法單位認(rèn)為在政府財(cái)力不足時(shí)，政府可以把收費(fèi)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)職能的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，可以作為政府籌資的一種辦法。由于在收費(fèi)理論認(rèn)識(shí)上的這種錯(cuò)誤，使得非稅收入的所有權(quán)屬于部門、單位，使用權(quán)和管理權(quán)也屬于部門、單位，并且“誰收誰用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預(yù)算管理也只是增加財(cái)政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財(cái)力。目前，非稅收入管理仍然處于政出多門、多頭管理狀況，沒有一部全國統(tǒng)一的非稅收入管理的法律法規(guī)，嚴(yán)重影響規(guī)范非稅收入管理的進(jìn)度。在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地方由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，為了保證地方事業(yè)的發(fā)展，往往選擇依靠公共權(quán)力，通過非稅收收入解決財(cái)力不足的問題。我國現(xiàn)在對非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，職責(zé)權(quán)限不清、體制機(jī)制不同、管理水平不一，加上政府非稅收入執(zhí)法部門數(shù)量龐大，個(gè)別財(cái)政部門將收費(fèi)作為抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)的資金來源，造成了一些單位進(jìn)一步向市場收費(fèi)。同時(shí)，地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、非稅收入違法違紀(jì)成本低等因素，綜合造成非稅收入征管乏力，管理缺位。四、加強(qiáng)非稅收入管理的對策與建議加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理, 對保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)依法行政，提高依法理財(cái)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。，確立政府非稅收入新理念應(yīng)該逐步淡化預(yù)算外資金的概念，盡快建立起非稅收入的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。由于非稅收入敏感性強(qiáng)，利益分配關(guān)系復(fù)雜，政府有關(guān)部門應(yīng)做好調(diào)查，向當(dāng)?shù)卣龊萌媸占{非稅收入的可行性報(bào)告，取得地方政府的理解和支持，以達(dá)成共識(shí)的目的。地方政府也應(yīng)樹立全局觀念，以國家大局為重，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義傾向。，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制非稅收入和稅收都是財(cái)政收入的重要來源，財(cái)政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段達(dá)到管理的目的。同時(shí)，比照稅收征收管理辦法，完善非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收。、管、用體系完善國有資源有償使用收入管理政策，防止國有資源收入流失。將一切履行政府職能的收支全部采用財(cái)政預(yù)算的方式，統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系。所有的政府收入歸于財(cái)政稅務(wù)部門管理，繳入財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理，改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式；支出通過部