非稅收入審計(jì)調(diào)查思路探析(編輯修改稿)
2024-10-01 05:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在部門(mén)預(yù)算推行中，由于少數(shù)部門(mén)故意隱瞞非稅收入基數(shù)，致使非稅收入預(yù)算管理流于形式，收費(fèi)單位和部門(mén)仍有較大部分資金的使用權(quán)，財(cái)政只是將資金匯集按比例進(jìn)行政府調(diào)控，余下部分又如數(shù)撥給單位，財(cái)政部門(mén)對(duì)其支出監(jiān)管不力，使單位和部門(mén)形成了多收多支，少收少支的局面。從而導(dǎo)致財(cái)政分配職能被肢解，政府調(diào)控能力被削弱。 （四）法制不健全，缺乏約束機(jī)制 目前，非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。 （五）“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象出現(xiàn)，減少政府財(cái)力 近年來(lái)我國(guó)大部分省非稅收入增長(zhǎng)較快，有些地區(qū)非稅收入增長(zhǎng)速度已超過(guò)同年gdp的增長(zhǎng)速度，總額已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)同期地方稅收收入，高達(dá)50%以上。由于大量非稅收入的存在，出現(xiàn)了以費(fèi)擠稅現(xiàn)象，減少了財(cái)政收入，弱化了政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控能力，也降低了非稅收入的使用效益。 三、非稅收入審計(jì)調(diào)查的思路 針對(duì)我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀，審計(jì)調(diào)查應(yīng)從收繳和支出兩方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以從收入看支出的使用分配，也可以從支出效益來(lái)分析收入分配的合理性。 （一）非稅收入收繳審計(jì) 摸清總體情況。根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)了解地方非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)（預(yù)算內(nèi)、基金、預(yù)算外），分部門(mén)分項(xiàng)目列出非稅收入重點(diǎn)部門(mén)和收費(fèi)項(xiàng)目的排序，根據(jù)政府收支分類科目分析非稅收入是否存在應(yīng)繳國(guó)庫(kù)卻未繳庫(kù)的情況，從總體管理上，對(duì)非稅收入進(jìn)行摸底排查。 審查非稅收入項(xiàng)目的合法性。即審查各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項(xiàng)目應(yīng)按照如下規(guī)定確立：一是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府或者省以上財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定；二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定；三是國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、省政府的
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