非稅收入管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-01 05:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的長(zhǎng)期滯后，政府行政職能上“缺位”與“越位”并存，一直制約著政府的分配行為。加上政府與市場(chǎng)的分工界限模糊不清，各級(jí)政府的事權(quán)劃分不清，政府部門之間職責(zé)交叉嚴(yán)重，所以在政府非稅收入的管理上就會(huì)漏洞百出。 要徹底解決這些問(wèn)題，必須真正做到所有權(quán)歸國(guó)家、管理權(quán)歸財(cái)政、使用權(quán)歸政府，切斷各個(gè)政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系，要在強(qiáng)化財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上對(duì)非稅收入實(shí)行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”的支出管理方式，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。其具體做法如下： （一）取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力 財(cái)政部門只有對(duì)非稅收入實(shí)行收支脫鉤管理，徹底改變?nèi)~或按一定比例返還非稅收入的粗放式管理模式，變部門自收自支收入為政府可支配收入，從根本上切斷政府各部門支出與收費(fèi)收入的直接利益聯(lián)系。在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門可對(duì)非稅收入實(shí)行全額統(tǒng)籌管理，最大限度地保證政府重點(diǎn)支出的需要，實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長(zhǎng)。目前，從一些地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力的有效辦法是實(shí)行部門綜合預(yù)算，改變過(guò)去的預(yù)算內(nèi)外兩張皮的預(yù)算編制辦法，確保資金的科學(xué)
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