非稅收入管理調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批的辦法。加上政府與市場(chǎng)的分工界限模糊不清，各級(jí)政府的事權(quán)劃分不清，政府部門(mén)之間職責(zé)交叉嚴(yán)重，所以在政府非稅收入的管理上就會(huì)漏洞百出。這在客觀上促使國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)。相應(yīng)地，在本位利益驅(qū)動(dòng)下，政府系統(tǒng)各部門(mén)、各權(quán)利環(huán)節(jié)會(huì)通過(guò)擴(kuò)張可供他們掌握支配的非稅收入來(lái)尋求其福利最大化。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中執(zhí)行起來(lái)漏洞很多：一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行調(diào)控，脫離了實(shí)際；三是管理收費(fèi)的不同部門(mén)，由于所處地位不同，分析處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)存在差異，加之國(guó)家法律約束的乏力，導(dǎo)致一些在中央得不到審批的收費(fèi)項(xiàng)目就分散到地方審批，在一個(gè)部門(mén)得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)審批，以某種名目得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就換個(gè)名目審批。 （二）加強(qiáng)政府非稅收入分類(lèi)管理，理順收費(fèi)項(xiàng)目 在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理。 第5頁(yè) 共5頁(yè)。 （三）改革和完善收費(fèi)管理體制 收費(fèi)管理權(quán)限應(yīng)改為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批，通過(guò)制定規(guī)范的收費(fèi)審批管理辦法、明確收費(fèi)項(xiàng)目、設(shè)立條件、收費(fèi)審批依據(jù)和審批程序，
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