【正文】 收入是國有資產(chǎn)出租的收入，不是某一部門或單位的自有資金，應(yīng)該納入財政管理。二是市財政將每年撥給連山區(qū)的電附加用于老城區(qū)改造減少收入萬元。所以，在合理界定各執(zhí)收單位收費成本基礎(chǔ)上，強化對專項資金的?？顚Ｓ霉芾?，既可以從根本上促使執(zhí)收單位降低收費成本，也可以更好地支持各項事業(yè)的健康發(fā)展。為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點建議：加強宣傳，進一步提高對加強非稅收入管理重要性的認識實踐證明，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展好這項工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。此外，有些非稅收入資金多年來游離于財政管理之外，這造成了我區(qū)財政資金分散和秩序混亂，甚至助長了不正之風。征收額度較大、年收入超過100萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。2003年連山區(qū)非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位共59戶，其中納入國庫管理的32戶，納入財政專戶管理的27戶。在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是財政應(yīng)返還資金不能及時到位。四是個別執(zhí)收單位存在違規(guī)收費?？茖W管理，提高非稅收入使用效率在綜合財政預(yù)算改革的框架下，將單位預(yù)算內(nèi)外各項財政資金和其他收入，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。年連山區(qū)征收非稅收入萬元（納入國庫管理的萬元，納入財政專戶管理的萬元），其中：行政事業(yè)性收費萬元。也嚴重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。擅自增加收費項目，將已明文規(guī)定停止收取的收費項目仍繼續(xù)收取。我區(qū)有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。這些收入花在何處?市財政局介紹，包括般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外財政專戶支出三部分。對于違規(guī)違紀問題，省財政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國家和我省有關(guān)法規(guī)，對有關(guān)責任人員進行處理。在預(yù)算安排上，根據(jù)非稅收入的不同類別和性質(zhì)，分別實行了基金預(yù)算、專項預(yù)算和一般預(yù)算管理。，地方財政收入1 165億元，%，%，行政事業(yè)性收費額占財政收入的比重持續(xù)下降。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業(yè)性收費，還有經(jīng)營服務(wù)性收費；單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費；在現(xiàn)有收費項目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級行政事業(yè)性收費、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準或擅自出臺的收費項目，包括帶有強制性的“經(jīng)營服務(wù)性收費”。再如高校的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費。【新聞背景】建立全口徑預(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長全國人大常委會預(yù)算工作委員會(以下簡稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。（二）存在問題及整改（三）鞏固治理清查成果（四）建立專項治理長效機制五、強化財政監(jiān)督，健全責任追究制度深入貫徹落實規(guī)定，進一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強化財政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。非稅收入包括：政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入以及其他收入。非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進行規(guī)范管理。受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。集中匯繳。接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的。(十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法的。(三)取消當年評優(yōu)評先資格。九、環(huán)節(jié)流程略非稅收入管理規(guī)定篇2第一條為了加強非稅收入資金管理，逐步理順分配關(guān)系，適當集中資金，保證重點支出，增強政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金綜合運用的整體效益，根據(jù)《國務(wù)___關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔〕___號)和《財政__關(guān)于加強政府非稅收入管理__通知》(財綜〔〕___號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項暫不統(tǒng)籌，具體項目由區(qū)財政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算或財政專戶管理，實行收支兩條線。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業(yè)等補助性轉(zhuǎn)移支出。財政部門要定期向區(qū)政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監(jiān)察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進行專項檢查。(四)按規(guī)定應(yīng)當上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益。前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。區(qū)財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作。第九條執(zhí)收單位應(yīng)當履行下列職責：(一)向社會公布本單位負責征收的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時限、程序，并報同級財政部門備案。繳款義務(wù)人應(yīng)當按照規(guī)定的時間、標準、方式、途徑繳納非稅收入款項，不得逃避繳納義務(wù)。第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。上、下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由財政部門定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。財政部門接到資料齊全的退庫申請后，屬于本級管理權(quán)限的，應(yīng)當在___個工作日內(nèi)審批并退款。執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費用，通過部門預(yù)算安排。第二十五條執(zhí)收單位應(yīng)當按照財政部門的規(guī)定和收入級次或者財務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)、開具、保管、核銷財政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財政票據(jù)安全和合法使用。受移送部門應(yīng)當及時進行處理，并將結(jié)果書面告知移送部門。第七章法律責任第三十條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫的。(三)違反國庫集中支付制度的。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。第十一條直接繳納可采用以下形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營業(yè)網(wǎng)點繳款，由代理銀行將應(yīng)繳款項直接繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據(jù)聯(lián)需同時加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。根據(jù)各項非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財政審批退付和備用金退付兩種形式。執(zhí)收單位申請補足備用金時，應(yīng)附繳款人退付明細資料，通過主管部門審核批準后報區(qū)財政局監(jiān)繳部門審批，審批通過后，區(qū)財政局通過區(qū)級國庫或財政專戶將退付款項劃入備用金賬戶。第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺賬，并定期向區(qū)財政局報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。第二十五條主管部門應(yīng)加強對所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時、足額繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。第六章法律責任第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號)進行處罰。非稅收入是政府收入的重要組成部分。長期以來，我國在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。財政部門對收費等非稅收入項目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對收費及基金的管理基本上明確了項目的批準權(quán)限在中央和地方各級政府，財政和物價部門分管項目審批和收費標準。如在收費方面，政府性收費與經(jīng)營性收費本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費，但二者的界限常常混淆，這不僅引起部門之間在收費管理權(quán)限上的爭議，也造成政企職責不分和財政資金的流失。同時，進一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。對部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財政部門應(yīng)進行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財政性票據(jù)。政府財政部門要在加強對非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強化對非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。參考文獻：王華．如何規(guī)范非稅收入管理．北京財會，2003．賈浩波，陳凌虎．公共財政框架下的公共收入分析．理論學陳元春．公共財政的本質(zhì)、目的及其基本框架．財政研究，2004． 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吳云松，2000。要充分發(fā)揮社會對非稅收入的監(jiān)督作用。論非稅收入管理四是強化非稅收入收繳信息管理。各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關(guān)。針對非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。在非稅收入的實際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實行“收支兩條線”管理辦法，但在落實過程中阻力重重。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財政收入形式，但由于長期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財政性資金，因而財政無需管理。具體包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，做好相關(guān)管理工作。第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財政票據(jù)。第十九條除國家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費應(yīng)使用上海市財政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財政收費票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡稱：票據(jù))。第十六條財政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。第八章附則第三十三條市財政部門應(yīng)當依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實施辦法。(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責的。對執(zhí)收單位給予警告或者通報批評。接受有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定。禁止利用財政票據(jù)亂收費亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標準征收非稅收入。第二十一條各部門、單位應(yīng)當嚴格按照批準的部門預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。第四章支出管理第十九條非稅收入應(yīng)當按照綜合財政預(yù)算的原則，