【正文】 財政部門要積極配合審計部門依法對非稅收入進(jìn)行審計。二是進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳管理改革。收費和基金的實際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。非稅收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財政資金。第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費憑證，保證非稅收入及時繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。第四章票據(jù)管理第十八條區(qū)財政局是本區(qū)收費票據(jù)的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)收費票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查及其他監(jiān)督管理工作。繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。(六)不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財政票據(jù)，利用財政票據(jù)亂收費亂罰款或者使用非法財政票據(jù)的。第二十八條各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時糾正和處理。取得國有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財政部門按規(guī)定核定。第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯繳款的。第十二條繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準(zhǔn)。審計、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。(五)國有的土地、海域、礦區(qū)、場地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入。第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。第二條統(tǒng)籌管理的原則。(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的。八、責(zé)任追究。非稅收入管理局可根據(jù)實際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點。五、征收管理制度實行以票管收。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。其中，—，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等。為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當(dāng)和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點建議：⒈加強宣傳，進(jìn)一步提高對加強非稅收入管理重要性的認(rèn)識實踐證明，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展好這項工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。征收額度較大、年收入超過萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學(xué)、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。在檢查中，發(fā)現(xiàn)極個別部門或單位在個別項目上存在違規(guī)收費的現(xiàn)象。征收行政事業(yè)性收費49戶、政府性基金（含專項）3戶、罰沒收入18戶。也嚴(yán)重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。我區(qū)有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。二是坐收坐支情況比較嚴(yán)重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。對專項資金的管理財政廳出臺多個文件，結(jié)合我區(qū)實際，可以與有關(guān)單位簽訂項目資金使用責(zé)任制，進(jìn)一步使資金的專款專用，細(xì)化到單位由具體人負(fù)責(zé)。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業(yè)性收費和政府性基金 2．收費基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。三、非稅收入征管存在不確定性因素在編制綜合財政預(yù)算時，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。二、深入開展國庫集中收費制度確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。要嚴(yán)格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。財政部門對執(zhí)收單位實行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項后，由執(zhí)收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動的。(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn)。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。對情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第四條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入。采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點或者通過財政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設(shè)立的匯繳賬戶。第四章支出管理第十九條非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財政預(yù)算的原則，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。禁止利用財政票據(jù)亂收費亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入。對執(zhí)收單位給予警告或者通報批評。第八章附則第三十三條市財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實施辦法。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負(fù)責(zé)納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。第十六條財政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財政票據(jù)。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財政收入形式，但由于長期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財政性資金，因而財政無需管理。針對非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。論非稅收入管理四是強化非稅收入收繳信息管理。參考文獻(xiàn)：王華．如何規(guī)范非稅收入管理．北京財會，2003．賈浩波，陳凌虎．公共財政框架下的公共收入分析．理論學(xué)陳元春．公共財政的本質(zhì)、目的及其基本框架．財政研究，2004． 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吳云松，2000。對部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財政部門應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財政性票據(jù)。如在收費方面，政府性收費與經(jīng)營性收費本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費，但二者的界限常?；煜?，這不僅引起部門之間在收費管理權(quán)限上的爭議，也造成政企職責(zé)不分和財政資金的流失。長期以來，我國在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。第六章法律責(zé)任第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號)進(jìn)行處罰。第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺賬，并定期向區(qū)財政局報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。根據(jù)各項非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財政審批退付和備用金退付兩種形式。第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。(三)違反國庫集中支付制度的。第七章法律責(zé)任第三十條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。第二十五條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定和收入級次或者財務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)、開具、保管、核銷財政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財政票據(jù)安全和合法使用。財政部門接到資料齊全的退庫申請后，屬于本級管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在___個工作日內(nèi)審批并退款。第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。第九條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)向社會公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序，并報同級財政部門備案。前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。財政部門要定期向區(qū)政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監(jiān)察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進(jìn)行專項檢查。對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項暫不統(tǒng)籌，具體項目由區(qū)財政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算或財政專戶管理，實行收支兩條線。(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的。集中匯繳。非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。（二）存在問題及整改（三）鞏固治理清查成果（四）建立專項治理長效機制五、強化財政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度深入貫徹落實規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強化財政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。再如高校的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費。，地方財政收入1 165億元，%，%，行政事業(yè)性收費額占財政收入的比重持續(xù)下降。對于違規(guī)違紀(jì)問題，省財政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國家和我省有關(guān)法規(guī)，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。我區(qū)有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。也嚴(yán)重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。科學(xué)管理，提高非稅收入使用效率在綜合財政預(yù)算改革的框架下，將單位預(yù)算內(nèi)外各項財政資金和其他收入，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是財政應(yīng)返還資金不能及時到位。征收額度較大、年收入超過100萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學(xué)、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當(dāng)和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點建議：加強宣傳，進(jìn)一步提高對加強非稅收入管理重要性的認(rèn)識實踐證明，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展好這項工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。二是市財政將每年撥給連山區(qū)的電附加用于老城區(qū)改造減少收入萬元。⒉積極研究收費政策，擴大我區(qū)非稅收入總量繼續(xù)實施“票款分離”、“罰繳分離”制度，使收支兩條線管理日趨規(guī)范?！举Y料】海南省出臺非稅收入管理辦法《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對于進(jìn)一步加強和規(guī)范我省財政管理有十分重