【正文】 納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。(二)由于調(diào)整非稅收入征收標準，需要退還款項的。采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點或者通過財政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設(shè)立的匯繳賬戶。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入。第二章征收管理第八條向繳款義務(wù)人征收或者收取(以下統(tǒng)稱征收)非稅收入的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織為執(zhí)收單位。第四條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。(六)按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金。對情節(jié)嚴重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。按規(guī)定應(yīng)納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區(qū)財政局直接提取。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性。(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn)。(十七)違法制定涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的。(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動的。參照以下條例處理：一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：(一)違反規(guī)定辦理財政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項后，由執(zhí)收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。財政部門對執(zhí)收單位實行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請領(lǐng)取非稅執(zhí)收票據(jù)。要嚴格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進行經(jīng)濟處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。十八大報告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國人大提交政府預(yù)算報告時，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。二、深入開展國庫集中收費制度確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。三、非稅收入征管存在不確定性因素在編制綜合財政預(yù)算時，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項檢查； 各地財政專員辦進行專項檢查； 地方開展收費基金的稽查工作。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業(yè)性收費和政府性基金 2．收費基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要用于—般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)及其他支出。對專項資金的管理財政廳出臺多個文件，結(jié)合我區(qū)實際，可以與有關(guān)單位簽訂項目資金使用責(zé)任制，進一步使資金的?？顚Ｓ?，細化到單位由具體人負責(zé)。同時政府可以集中一部分資金辦幾件大事，但長期以來各部門依據(jù)國家法規(guī)征收的收費收入與其部門自身利益之間關(guān)系密切，久而久之，對非稅收入“所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的理念存在模糊的認識，一些單位對其部門組織的收入政府加以監(jiān)督、調(diào)控抵觸很大，只有宣傳、認識到位，才能使執(zhí)收單位既提高征收的積極性，又自覺服從政府的統(tǒng)一管理，同時，由于非稅收入大多由企業(yè)和個人負擔(dān)，通過宣傳收費政策，將收費標準、范圍、內(nèi)容公示于眾，可以解決部門之間分配不均，促進廉政建設(shè)，對優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟具有極大的促進作用。二是坐收坐支情況比較嚴重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。年計劃非稅收入將達到萬元，剔除增減因素，較年減小萬元，減收因素有：一是教育系統(tǒng)取消微機費、看護費、擇校費三項收費。我區(qū)有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。擅自增加收費項目，將已明文規(guī)定停止收取的收費項目仍繼續(xù)收取。也嚴重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。2003年連山區(qū)征收非稅收入4470萬元（納入國庫管理的3218萬元，納入財政專戶管理的1252萬元），其中：行政事業(yè)性收費3267萬元。征收行政事業(yè)性收費49戶、政府性基金（含專項）3戶、罰沒收入18戶。影響了收費單位積極性，使執(zhí)收單位產(chǎn)生消極抵觸情緒。在檢查中，發(fā)現(xiàn)極個別部門或單位在個別項目上存在違規(guī)收費的現(xiàn)象。由于非稅收入征收有成本，不同非稅收入的征收成本，千差萬別，同時，大多數(shù)非稅收入又具有特定收費用途，如何合理地界定非稅收入征收成本，從而提高財政可用資金，強化非稅收入的?？顚Ｓ眯再|(zhì)，長期以來，一直就是財政部門資金管理的難點和重點，目前非稅收入的征收成本過高。征收額度較大、年收入超過萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學(xué)、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。此外，有些非稅收入資金多年來游離于財政管理之外，這造成了我區(qū)財政資金分散和秩序混亂，甚至助長了不正之風(fēng)。為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當(dāng)和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點建議：⒈加強宣傳，進一步提高對加強非稅收入管理重要性的認識實踐證明，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展好這項工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。所以，在合理界定各執(zhí)收單位收費成本基礎(chǔ)上，強化對專項資金的專款專用管理，既可以從根本上促使執(zhí)收單位降低收費成本，也可以更好地支持各項事業(yè)的健康發(fā)展。其中，—，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等。財政監(jiān)督主要內(nèi)容征收或收取：項目標準，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進行的經(jīng)常性監(jiān)督。2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設(shè)配套費、學(xué)校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認定部門、認定政策依據(jù)也不明確。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。同時，建立服務(wù)標準、考核標準、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督。五、征收管理制度實行以票管收。根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。非稅收入管理局可根據(jù)實際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。八、責(zé)任追究。(八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的。(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的。(四)扣發(fā)全部或部分目標管理獎。第二條統(tǒng)籌管理的原則。第四條統(tǒng)籌管理的方法。第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。對不按規(guī)定及時上繳財政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區(qū)財政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費票據(jù)等措施。(五)國有的土地、海域、礦區(qū)、場地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標、拍賣或者其他方式取得的收入。社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。審計、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。(二)編制本單位非稅收入預(yù)算(計劃)草案，報送同級財政部門。第十二條繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯繳款的。涉及上級財政部門管理的非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在___個工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報上級財政部門批準。取得國有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財政部門按規(guī)定核定。第二十六條禁止任何單位或者個人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財政票據(jù)。第二十八條各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時糾正和處理。第三十一條執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財政、審計部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調(diào)整有關(guān)會計賬目。(六)不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財政票據(jù)，利用財政票據(jù)亂收費亂罰款或者使用非法財政票據(jù)的。(四)不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施監(jiān)督的。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第九條區(qū)級財政專戶開戶銀行是指經(jīng)公開招標確定的商業(yè)銀行。繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。第十五條采用財政審批退付的，申請退付繳款人需填寫收入退付申請書交執(zhí)收單位，執(zhí)收單位審核同意且通過其主管部門審核批準后，經(jīng)報區(qū)財政局監(jiān)繳部門審批通過，由區(qū)財政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區(qū)級國庫或財政專戶將退付款項直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。第四章票據(jù)管理第十八條區(qū)財政局是本區(qū)收費票據(jù)的主管機關(guān)，負責(zé)本區(qū)收費票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查及其他監(jiān)督管理工作。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填寫錯誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費憑證，保證非稅收入及時繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。第三十條執(zhí)收單位違反財政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進行處罰。非稅收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財政資金。一是對非稅收入的財政屬性缺乏充分的認識。收費和基金的實際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。三、對策。二是進一步深化政府非稅收入收繳管理改革。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項，才能及時維護財政票據(jù)使用的嚴肅性，規(guī)范性。財政部門要積極配合審計部門依法對非稅收入進