【文章內(nèi)容簡介】 整到私營個體稅收征管崗位上，而私營個體征管人員往往又不安心私營個體稅收征管工作；另一方面，在稽查對象的確定上，都將企業(yè)（特別是增值稅一般納稅人）作為稽查重點，個別企業(yè)一年被稽查兩次甚至更多次，而對個體稅收的稽查，往往只局限于群眾舉報的個體戶，不是從堵塞稅收漏洞、整頓稅收秩序、公平稅收負擔(dān)的角度去主動查處個體戶的偷逃稅行為。二是稅源不清。首先，由于企業(yè)改制用工、分配制度和所有制形式的改變，出現(xiàn)了改、轉(zhuǎn)、租、包、賣、聯(lián)等多種經(jīng)濟成份，下崗人員增多，使私營個體經(jīng)濟成分逐年增多，新開業(yè)私營個體戶層出不窮。其次，稅源發(fā)生了較大變化，一些明顯稅源轉(zhuǎn)移成了隱蔽稅源，固定稅源轉(zhuǎn)化成了流動稅源，重點稅源分解成了小稅源，而我們的征管工作往往滯后于稅源的變化。第三，城區(qū)由于征管范圍的交叉，農(nóng)村則由于征管力量的不足，都不同程度的出現(xiàn)了征管“空檔”。因此，漏征漏管戶多，私營個體稅源不清，這是各地稅務(wù)機關(guān)私營個體稅收征管工作中存在的一個“通病”。三是監(jiān)控乏力。私營個體工商業(yè)戶點多面廣，稅源零星分散，進貨渠道復(fù)雜，經(jīng)營手段隱蔽，這是稅務(wù)機關(guān)難以對其經(jīng)營活動進行有效監(jiān)控的直接原因；而私營個體經(jīng)濟財會憑證又不夠健全，無法對其進行財會監(jiān)控，是稅務(wù)機關(guān)對其監(jiān)控乏力的根本原因；同時，協(xié)稅護稅組織不夠健全，沒有充分發(fā)揮其在協(xié)稅護稅方面的應(yīng)有作用，也是導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)對私營個體經(jīng)濟監(jiān)控乏力的一個重要原因。四是執(zhí)法不嚴。私營個體稅收征管中的執(zhí)法不嚴主要表現(xiàn)在以下方面：在私營個體定額管理方面，未嚴格按照規(guī)定程序核定定額，定額核定隨意性大，人為因素多。同時，對定額戶填開的發(fā)票金額超過定額部分未補稅或只補稅不及時調(diào)整定額；由于征管改革后，大部分私營個體定額戶均納入了計算機管理，管理人員直接對其免征稅款的機會幾乎等于零，于是個別稅務(wù)干部采取批準個體戶假停、歇業(yè)的手段以達到免征稅款的目的；對私營個體戶的違法行為，該處罰的，不處罰，該重處罰的輕處罰。同樣的違法行為，同樣的違法情節(jié)，往往對企業(yè)處罰得要重一些，而對私營個體業(yè)主處罰得輕一些。二、強化私營個體稅收征管的幾點建議：（一）強化稅法宣傳一是要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)?；?，不能只在四月“稅法宣傳月”造聲勢、搞活動。要隨時做到報紙上有（稅收方面的）文章，電臺上有聲音，交通要道有標語；二是要做到形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一，不能一提到稅法宣傳就想到搞游行、發(fā)傳單，而要采取集中輔導(dǎo)、定期發(fā)布稅法信息、送法上門等多種方式向納稅人宣傳稅法；三是要做到主次分明。在宣傳對象上要將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員和青少年作為重點。在宣傳內(nèi)容上要區(qū)別對待：對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要重點宣傳稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的關(guān)系；對納稅人要將納什么稅，納多少稅，怎樣納稅，違規(guī)后應(yīng)如何處理等內(nèi)容作為重點；對青少年要重點宣傳什么是稅收，為什么要納稅，稅收的作用等。四是要定期公告涉稅違法行為的查處情況，以達到教育和震懾偷逃稅者。（二）推進建帳建制工作各級稅務(wù)部門要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和國家稅務(wù)總局關(guān)于個體建帳方面的規(guī)定，廣大稅務(wù)干部要充分認識到采取措施完善私營個體經(jīng)濟的財務(wù)制度，促進其財務(wù)管理規(guī)范化已是當(dāng)前我們面臨的一個十分緊迫的任務(wù)，它是公平稅負、依法治稅的需要，更是促進私營個體經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的需要。積極引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟建帳建制，采取各種有效措施促進私營個體經(jīng)濟建真帳、建實帳。依法加強對其帳務(wù)憑證的管理。這是今后私營個體工商業(yè)戶管理的根本出路和重要工作，這也是對私營個體經(jīng)濟進行監(jiān)控的有效辦法。要在穩(wěn)定已建帳戶的基礎(chǔ)上，逐步擴大建帳面，同時采取有效措施，努力提高帳務(wù)的真實程度：首先，要嚴格申報。無論是查帳征收戶還是定額與帳務(wù)相結(jié)合的業(yè)戶，都必須按帳務(wù)核算情況進行納稅申報，并對申報的真實性和準確性承擔(dān)法律責(zé)任。其次，管好購銷。一是要求私營個體工商業(yè)戶購買貨物時必須索取發(fā)票；二是分別對不同私營個體工商業(yè)戶采取不同的方法管理其購進貨物：對那些經(jīng)營大宗商品，經(jīng)營地點離稅務(wù)機關(guān)較近的私營個體工商業(yè)戶，實行進貨報驗制度，私營個體工商業(yè)戶進貨后，必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審查報驗，然后才能憑進貨發(fā)票和審驗記錄入帳。（三）加大對私營個體經(jīng)濟的稽查力度目前，私營個體經(jīng)濟的稅務(wù)稽查可試行分類稽查制，對未建帳戶要重點稽查，嚴厲打擊偷逃稅行為，以平衡未建帳戶與建帳戶間的稅負；對雖已建帳但收支憑證不全，帳面收入額低于定額的，列為必查戶；對那些建帳態(tài)度較好，帳務(wù)核算比較真實的，列為可查戶；對收支憑證齊全、資料較真實的，在一定時間內(nèi)可予免查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題該補稅的補稅，該處罰的嚴格處罰，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，以達到以查促收，以查促管，整頓納稅紀律，理順征納關(guān)系，減少稅款流失的目的。（四）轉(zhuǎn)變觀念，提高對私營個體稅收征管工作的認識廣大稅務(wù)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該認識到加強私營個體稅收征管是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是增加稅收收入、公平稅收負擔(dān)的需要。一是需要積極研究個體稅收征管中存在的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經(jīng)驗，努力增強改革意識、法制意識和服務(wù)意識；二是在人員配備上，要把有較強工作能力和工作經(jīng)驗的同志調(diào)整到私營個體稅收征管崗位上，在人員數(shù)量上予以充實，在交通和通訊工具的配備上，向私營個體征管人員傾斜；三是要經(jīng)常向地方黨委、政府匯報個體稅收征管中的情況和問題，爭取黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，同時要定期整頓個體稅收秩序，為私營個體稅收征管人員撐腰壯膽；四是抓大不放小，在抓好企業(yè)管理的同時，也要抓好私營個體稅收的征、管、查。（五）建立健全護稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，走專業(yè)人員與群眾結(jié)合的路子就私營個體稅收征管工作總體而言，稅務(wù)部門專業(yè)管理是內(nèi)因，社會護稅協(xié)稅和部門配合是外因。私營個體稅收征管單靠稅務(wù)部門孤軍作戰(zhàn)，勢必勢單力薄，必須要充分發(fā)揮全社會的力量來綜合治理。因此，要進一步建立健全護稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。首先，要健全護稅協(xié)稅組織，建立當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門配合，上下貫通，左右銜接，縱橫交錯，聯(lián)片成網(wǎng)的護協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。采取自上而下，層層落實的辦法，分別建立起縣級、鎮(zhèn)級、街道村委會三級護協(xié)稅組織。其次要分級定責(zé)，明確各級護協(xié)稅組織的工作任務(wù)。第三要加強對護協(xié)稅人員的稅收政策法規(guī)輔導(dǎo)，提高他們的政策水平。第四要完善制度，賞罰嚴明，對護稅協(xié)稅有功人員要予以重獎。第五要針對私營個體稅收直接涉及個人利益、矛盾突出、難度較大的問題，稅務(wù)部門要加強與公、檢、法等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全司法保障體系。第六要與工商部門建立聯(lián)系制度，定期與其核對私營個體登記戶。有條件的地方要實行工商稅務(wù)合署辦公或?qū)嵭杏嬎銠C聯(lián)網(wǎng)