【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。要做到成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為群眾辦實(shí)事，辦大事。戶籍制度改革應(yīng)該加快步伐。目前農(nóng)村人口流向城市面臨的最大問題是進(jìn)城后戶口很難落在城市，子女上學(xué)、醫(yī)保等政策很難落實(shí)，嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村人口進(jìn)城愿望的實(shí)現(xiàn)。簽發(fā)：李忠義核稿：劉志勇撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博第三篇：白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2015年)關(guān)于印發(fā)《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的通知（陜政發(fā)〔2011〕13號(hào)、2011年3月17日）各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)2010年第21次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。白于山區(qū)是我省主要貧困地區(qū)之一，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育程度低，群眾生產(chǎn)生活困難。實(shí)施白于山區(qū)貧困群眾移民搬遷，是省委、省政府立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，各有關(guān)地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，解決他們的生存發(fā)展問題，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西作出積極貢獻(xiàn)。白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）為了切實(shí)實(shí)施好白于山區(qū)貧困群眾搬遷工程，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)較快增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，針對(duì)白于山區(qū)的實(shí)際情況，特制訂本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以白于山區(qū)貧困群眾為主要對(duì)象，以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)城鎮(zhèn)吸納、工農(nóng)業(yè)園區(qū)承載、小城鎮(zhèn)和中心村集中安置等多種形式，切實(shí)搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發(fā)展問題，在全省率先探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路子。（二）基本原則。，全面發(fā)展。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。，群眾自愿。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)。同時(shí)，要充分尊重群眾意愿，積極動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。，分步實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，一次規(guī)劃，分年實(shí)施。，分類指導(dǎo)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等因素，合理確定安置規(guī)模和類型。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的政策，優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。，相對(duì)集中安置。項(xiàng)目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對(duì)集中安置，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門的項(xiàng)目資金，確保移民新村建一個(gè)、成一個(gè)，使群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施范圍（一）搬遷任務(wù)。2011－，“十二五”、其中榆林市20萬(wàn)人，具體為定邊縣9萬(wàn)人、橫山縣3萬(wàn)人、、。，其中榆林市每年4萬(wàn)人。（二）實(shí)施范圍。白于山區(qū)移民搬遷項(xiàng)目共涉及8個(gè)縣90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。定邊縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：賀圈、紅柳溝、磚井、安邊、郝灘、白灣子、油房莊、紀(jì)畔、王盤山、姬塬、武峁子、楊井、學(xué)莊、黃灣、新安邊、張崾先、白馬崾先、樊學(xué)、馮地坑；靖邊縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：東坑、天賜灣、五里灣、席麻灣、大路溝、龍洲、高家溝、新城、青陽(yáng)岔、小河、鎮(zhèn)靖、寧條梁、周河、楊米澗、王渠則、喬溝灣、中山澗；橫山縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：高鎮(zhèn)、韓岔、南塔、雙城、艾好峁、石窯溝；子洲縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：馬岔、槐樹岔、水地灣、高坪、李孝河；吳起縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：周灣、長(zhǎng)城、五谷城、薛岔、白豹、長(zhǎng)官?gòu)R、廟溝、王洼子、鐵邊城、新寨、吳倉(cāng)堡、吳起；志丹縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：永寧、吳堡、杏河、雙河、金丁、旦八、義正、張渠、紙坊、候市、保安、順寧；安塞縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：化子坪、鐮刀灣、王家灣、西河口、沿河灣、招安、真武洞、磚窯灣、高橋；子長(zhǎng)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：史家畔、欒家坪、馬家砭、澗峪岔、熱寺灣、余家坪、李家岔、南溝岔、寺灣、安定。（三）具體目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)白于山區(qū)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實(shí)用技術(shù)，每村有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村或園區(qū)群眾的收入水平力爭(zhēng)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。三、安置方式、安置地選址和建設(shè)內(nèi)容（一）安置方式。、小城鎮(zhèn)集中安置。對(duì)有條件進(jìn)城的搬遷戶，鼓勵(lì)退出承包地和宅基地，進(jìn)城落戶定居，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。利用發(fā)展縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城、小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居住。進(jìn)城落戶及縣城、占總安置數(shù)的30%，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的村莊，將零星分散的自然村整合歸并，建設(shè)中心村集中安置。，占安置總數(shù)的40%。以榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，通過(guò)土地置換，對(duì)北部風(fēng)沙灘區(qū)的國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，建農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，采取群眾自建、政府補(bǔ)助或政府、公司建設(shè)，搬遷戶租用的方式，每戶保證12個(gè)設(shè)施大棚。政府在城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)公租房由搬遷戶租住，或采取搬遷戶建房、政府補(bǔ)助的方式解決住房問題。,占安置總數(shù)的25%。農(nóng)村五保戶采取集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件的特困人員在個(gè)人自愿的前提下，由政府建免租金周轉(zhuǎn)房，房屋產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一集中安置。，占安置總數(shù)的5%。（二）安置地選址。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育、醫(yī)療條件較好，具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開發(fā)前景，能為搬遷戶提供可開發(fā)的立地條件；符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，無(wú)地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵襲。（三）建設(shè)內(nèi)容。移民搬遷項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容分為農(nóng)戶住房建設(shè)、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五部分，各項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。、中心村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)等建設(shè)房屋以及舊房改造等。、通村道路、村組道路、人畜飲水、電力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾處理等。、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持、技術(shù)推廣和市場(chǎng)體系建設(shè)等。、雨露計(jì)劃、建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等。、基本農(nóng)田改造、封山禁牧、草場(chǎng)改良、植樹造林、新村綠化等。四、投資概算、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措（一）投資概算?！笆濉逼陂g。按區(qū)域分：，占84%；，占16%。按建設(shè)內(nèi)容分：，％；，％；，％；，％；，％。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策和現(xiàn)行扶貧移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定白于山區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。即每搬遷一個(gè)貧困人口省上補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金3800元，每戶宅基地整理費(fèi)補(bǔ)助1000元，特困戶每戶再補(bǔ)助1萬(wàn)元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)。每搬遷一人，市、縣財(cái)政配套合計(jì)不低于1500元。進(jìn)城落戶的搬遷戶，享受全省農(nóng)村居民進(jìn)城落戶相關(guān)優(yōu)惠政策。基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷一個(gè)貧困人口省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300元。（三）資金籌措。，其中省上投入財(cái)政資金20億元,。2011年，省上和榆林、神木、靖邊以及神華集團(tuán)各安排4億元，定邊縣安排2億元，橫山縣安排1億元,，從2012年起納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。五、具體要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。白于山區(qū)移民搬遷政策性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)重，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則抓好項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。省上成立移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問題。省級(jí)各相關(guān)部門安排項(xiàng)目資金時(shí)，要優(yōu)先向白于山