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正文內(nèi)容

加強政府非稅收入管理問題的研究(編輯修改稿)

2024-10-25 15:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 有一整套的法律體系,出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。三、強化縣級政府非稅收入管理的對策及建議“問題就是命令,問題就是工作的指南針?!笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績,就必須緊緊圍繞科學發(fā)展觀,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,迎難而上,對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢,逐個擊破。一是健全制度,規(guī)范征管。健全制度是完成任務的重要保障,也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設,提高干部隊伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此,縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》,積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作,確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。二是加強宣傳,提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作,提高社會各界,特別是各單位主要領(lǐng)導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到,非稅收入是政府財政性資金,不屬于哪個部門和單位所有,而是屬于國家,徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時,堅持公開收費和罰沒項目標準,自覺接受社會監(jiān)督,營造良好的非稅收入征管環(huán)境。三是抓好改革,提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用,正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強政府機構(gòu)改革,將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進行,對現(xiàn)有機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,精簡并妥善安排富余人員,嚴格控制機構(gòu)人員數(shù)量,將支出規(guī)模降到合理的水平上,提高支出的效益和管理的效率,理順收費秩序。四是深化票管,控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法,防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法,做到“票款同行、源頭控制”,從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實,制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度,每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額,并與用票單位、票據(jù)庫存相核對,做到賬賬相符、賬實相符。五是嚴格管賬,防范風險。要與財政集中收付相結(jié)合,明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外,原則上不再保留銀行賬戶,所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理,通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政,嚴禁坐收坐支,減少資金在途時間,有效的防范財政資金風險。要建立健全內(nèi)控機制,嚴格財政專戶管理,加強財政內(nèi)部控制,撥款憑證與銀行印鑒分開 管理,銀行日記賬與分類賬分開管理,做到日清月結(jié),按月對帳,賬賬相符,嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺,做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致,保障非稅資金及時繳存到財政專戶。六是強化監(jiān)督,查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性,把日?;楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程,不斷完善稽查形式,提高檢查質(zhì)量。要強化非稅稽查重點性,重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性,堅持“回頭看”,追蹤檢查處理結(jié)果落實情況,督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔,通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則,把強化日常監(jiān)督檢查放在首位,將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來,充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務管理的促進作用。七是加強學習,提高服務。堅持學習終身制,增強教育學習,提高干部職工思想政治素質(zhì)。堅持練兵日常制,認真進行專業(yè)知識的培訓學習,提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務的本領(lǐng),提高對國家政策的分析能力,促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關(guān)活動,改革服務模式,變事后管理為事前提供服務,提高機關(guān)工作效能,提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。第三篇:淺談加強政府非稅收入管理淺談加強政府非稅收入管理柏海霞摘要:政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建,在預算外資金管理的基礎上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題,并針對問題提出相應的管理對策。關(guān)鍵詞:政府,非稅收入,管理改革開放以來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加,非稅收入快速增長,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理,成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。一、政府非稅收入管理中存在的問題。由于政府非稅收入管理面廣量大,管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管,支出缺乏嚴格管理,擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響,非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算,部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高,造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素,從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實,部門仍存在多收多用,多罰多返的現(xiàn)象。一方面,有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié),擅自提高收費標準,有的甚至搭車收費。另一方面,少數(shù)單位受利益驅(qū)動,想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理,把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務性收費收取,還有部分單位缺乏收費積極性,導致應收的非稅收入收不上來,或少收上來,造成部分非稅收入流失。第一,部分部門使用的票據(jù)“票出多門”,來源渠道復雜,大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制,但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據(jù),地方財政難以監(jiān)管。第二,單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票,票據(jù)使用不規(guī)范,票據(jù)混開、串用、超范圍使用,有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象,領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢,致使票據(jù)管理混亂,給“坐支”收入留下空擋,使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議,統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度,使全社會都逐步淡化預算外資金概念,盡快樹立非稅收入新理念,明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分,把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家,使用權(quán)歸政府,管理權(quán)在財政”的共志上來,把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置,提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。,規(guī)范執(zhí)收行為。第一,對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓,取消不合法和不合理項目,嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準,堅決杜絕亂收費。第二,要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費,規(guī)范收費票據(jù)管理,將票據(jù)的?。ūO(jiān))制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門,建立財政票據(jù)的稽查制度,規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三,設立獨立的非稅收入征管機構(gòu),代表本級政府負責所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作,以利于非稅收入統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,促進征繳合理、公平和規(guī)范。,確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范,使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依,已成為當務之急。為此,建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則,將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來,解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題,規(guī)范非稅收入的征管行為。,改善征管手段。
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