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正文內(nèi)容

加強(qiáng)政府非稅收入管理問題的研究(編輯修改稿)

2024-10-25 15:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 有一整套的法律體系,出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。三、強(qiáng)化縣級(jí)政府非稅收入管理的對(duì)策及建議“問題就是命令,問題就是工作的指南針?!笨h級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績,就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,迎難而上,對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢,逐個(gè)擊破。一是健全制度,規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障,也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對(duì)此,縣級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》,積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作,確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。二是加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作,提高社會(huì)各界,特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到,非稅收入是政府財(cái)政性資金,不屬于哪個(gè)部門和單位所有,而是屬于國家,徹底杜絕“小金庫”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí),堅(jiān)持公開收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),自覺接受社會(huì)監(jiān)督,營造良好的非稅收入征管環(huán)境。三是抓好改革,提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用,正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革,將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行,對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,精簡并妥善安排富余人員,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量,將支出規(guī)模降到合理的水平上,提高支出的效益和管理的效率,理順收費(fèi)秩序。四是深化票管,控好源頭。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法,防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法,做到“票款同行、源頭控制”,從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí),制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫票據(jù)出庫單制度,每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額,并與用票單位、票據(jù)庫存相核對(duì),做到賬賬相符、賬實(shí)相符。五是嚴(yán)格管賬,防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合,明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外,原則上不再保留銀行賬戶,所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理,通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政,嚴(yán)禁坐收坐支,減少資金在途時(shí)間,有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格財(cái)政專戶管理,加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制,撥款憑證與銀行印鑒分開 管理,銀行日記賬與分類賬分開管理,做到日清月結(jié),按月對(duì)帳,賬賬相符,嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái),做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專戶存款數(shù)一致,保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專戶。六是強(qiáng)化監(jiān)督,查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性,把日?;楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程,不斷完善稽查形式,提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性,重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性,堅(jiān)持“回頭看”,追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況,督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔,通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則,把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位,將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來,充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制,增強(qiáng)教育學(xué)習(xí),提高干部職工思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持練兵日常制,認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng),提高對(duì)國家政策的分析能力,促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng),改革服務(wù)模式,變事后管理為事前提供服務(wù),提高機(jī)關(guān)工作效能,提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。第三篇:淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理柏海霞摘要:政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建,在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題,并針對(duì)問題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。關(guān)鍵詞:政府,非稅收入,管理改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加,非稅收入快速增長,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理,成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。一、政府非稅收入管理中存在的問題。由于政府非稅收入管理面廣量大,管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財(cái)政監(jiān)管,支出缺乏嚴(yán)格管理,擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響,非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算,部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高,造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素,從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí),部門仍存在多收多用,多罰多返的現(xiàn)象。一方面,有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié),擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面,少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng),想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理,把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取,還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性,導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來,或少收上來,造成部分非稅收入流失。第一,部分部門使用的票據(jù)“票出多門”,來源渠道復(fù)雜,大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制,但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù),地方財(cái)政難以監(jiān)管。第二,單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票,票據(jù)使用不規(guī)范,票據(jù)混開、串用、超范圍使用,有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象,領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢,致使票據(jù)管理混亂,給“坐支”收入留下空擋,使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議,統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度,使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念,盡快樹立非稅收入新理念,明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分,把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家,使用權(quán)歸政府,管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來,把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置,提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。,規(guī)范執(zhí)收行為。第一,對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,取消不合法和不合理項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。第二,要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理,將票據(jù)的印(監(jiān))制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門,建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度,規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三,設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu),代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作,以利于非稅收入統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。,確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范,使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依,已成為當(dāng)務(wù)之急。為此,建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來,解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題,規(guī)范非稅收入的征管行為。,改善征管手段。
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