【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政專(zhuān)戶，成為推動(dòng)非稅收入征管工作的絆腳石。四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說(shuō)的收費(fèi)秩序問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡(jiǎn)不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過(guò)財(cái)政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間、部門(mén)之間的分配與再分配沒(méi)有法律的依據(jù)，隨意性很大；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有過(guò)硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒(méi)有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。四、對(duì)策及建議“問(wèn)題就是命令，問(wèn)題就是工作的指南針?！笨h級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績(jī)，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問(wèn)題做到有的放矢，逐個(gè)擊破。一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會(huì)各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門(mén)和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的非稅收入征管環(huán)境。三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門(mén)的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專(zhuān)管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫(xiě)票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開(kāi)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過(guò)“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開(kāi)管理，銀行日記賬與分類(lèi)賬分開(kāi)管理，做到日清月結(jié)，按月對(duì)帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開(kāi)戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開(kāi)戶銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專(zhuān)戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專(zhuān)戶。六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過(guò)程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門(mén)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過(guò)非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專(zhuān)業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。（作 者：河北省沙河市財(cái)政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）第四篇：政府非稅收入管理實(shí)施辦法X政文〔2018〕 號(hào)XX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號(hào)）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：政府非稅收入管理實(shí)施辦法2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。第二條 非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；（二）政府性基金收入；（三）罰沒(méi)收入；（四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（五）國(guó)有資本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特許經(jīng)營(yíng)收入；（八）中央銀行收入；（九）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；（十）主管部門(mén)集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非稅收入。本辦法所稱非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。第五條 非稅收入實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。第七條 財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。第八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二章 設(shè)立和征收管理第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收。（二）政府性基金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收。（三）國(guó)有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收。（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本收益由擁有國(guó)有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。（五）彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集。（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。（七）罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。（八）主管部門(mén)集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)的管理規(guī)定征收或者收取。任何部門(mén)和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。第十一條 非稅收入可以由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）征收。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。法律、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送