【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)違紀問題，省財政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國家和我省有關(guān)法規(guī)，對有關(guān)責(zé)任人員進行處理。財政監(jiān)督主要內(nèi)容征收或收?。喉椖繕藴?，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業(yè)性收費和政府性基金 2．收費基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。范圍：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。建立了非稅收入審批制度行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級審批制度，由國務(wù)院或省級政府及其財政、價格部門批準；政府性基金由國務(wù)院或財政部審批； 罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收?。?彩票公益金按照國家批準的發(fā)行額度、種類及游戲規(guī)則向社會籌集等。實行預(yù)算或財政專戶管理政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準的收費項目約90%繳入國庫；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益一部分繳入國庫，一部分納入財政專戶；彩票公益金等其他非稅收入納入財政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式大部分地方實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機構(gòu)；有的地方設(shè)立了收費大廳或政府辦證（服務(wù)）中心，由繳款人直接申報和繳費； 有的地方將部分非稅收入委托稅務(wù)機構(gòu)代收；2002年以來，財政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財政預(yù)算將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。在預(yù)算安排上，根據(jù)非稅收入的不同類別和性質(zhì)，分別實行了基金預(yù)算、專項預(yù)算和一般預(yù)算管理。2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項檢查； 各地財政專員辦進行專項檢查； 地方開展收費基金的稽查工作。第三節(jié) 非稅收入管理的問題一、規(guī)模膨脹各地對非稅收入的規(guī)模還沒有一個準確的數(shù)字。對非稅收入的總額也無法準確統(tǒng)計，但粗略計算，非稅收入占當(dāng)年財政收入的20%，非稅收入的規(guī)模明顯偏大。二、非稅收入征管過于分散目前，行政事業(yè)收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會團體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動，收費行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。，地方財政收入1 165億元，%，%，行政事業(yè)性收費額占財政收入的比重持續(xù)下降。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設(shè)配套費、學(xué)校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。三、非稅收入征管存在不確定性因素在編制綜合財政預(yù)算時，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算后，個別部門單位支出范圍、標準都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標準浮動幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。四、少數(shù)部門單位收費和票據(jù)管理混亂主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠雖然政府對預(yù)算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費開支比較浪費、數(shù)額較大，缺乏強有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財政困難、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。六、收費行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費問題時有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)督作用。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業(yè)性收費，還有經(jīng)營服務(wù)性收費；單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費；在現(xiàn)有收費項目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級行政事業(yè)性收費、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準或擅自出臺的收費項目，包括帶有強制性的“經(jīng)營服務(wù)性收費”。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。【案例】挪用體彩公益金山東省審計廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 ，用于辦公經(jīng)費、辦公樓維修及車輛購置等。山東省體育局31日下午在其官網(wǎng)《關(guān)于切實加強體彩公益金管理使用的通知》中說，報告中指出的3 。第四節(jié) 加強非稅收入管理的思路一、進一步明確非稅收人內(nèi)容除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營呢?還是對外服務(wù)，有待明確。再如高校的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認定部門、認定政策依據(jù)也不明確。二、深入開展國庫集中收費制度確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費實行工資統(tǒng)一發(fā)放到個人；公用經(jīng)費實行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。三、加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財政支出效率進一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現(xiàn)行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率?！拘侣劚尘啊拷⑷趶筋A(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長全國人大常委會預(yù)算工作委員會(以下簡稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。十八大報告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國人大提交政府預(yù)算報告時，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。四、部門單位主動入位，加強內(nèi)部核算與審計監(jiān)督各部門單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度，統(tǒng)一負責(zé)管理本部門單位財務(wù)收支活動。對所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費，要嚴格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費等非稅收入分開核算。要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為?！景咐窟_州市環(huán)境保護局開展非稅收入管理情況專項檢查（一）自查內(nèi)容1．自查我局是否自立項目違法違規(guī)收費； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；3．自查我局是否擅自提高收費標準，擴大收費范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。（二）存在問題及整改（三）鞏固治理清查成果（四）建立專項治理長效機制五、強化財政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度深入貫徹落實規(guī)定，進一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強化財政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時，建立服務(wù)標準、考核標準、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進行經(jīng)濟處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對責(zé)任人的處理來促進事的規(guī)范化。第五篇：非稅收入管理規(guī)定非稅收入管理規(guī)定一、責(zé)任單位雁峰區(qū)非稅收入征收管理局二、責(zé)任人區(qū)非稅收入征收管理局實行局長負責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長主持局內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承當(dāng)各自的工作任務(wù)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長、承辦人。三、征收管理依據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》(湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第___號)四、征收管理范圍區(qū)財政局是區(qū)非稅收入征收管理工作的主管部門，區(qū)有關(guān)部門單位是區(qū)非稅收入的執(zhí)收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級國家機關(guān)，履行或代行政職能的社會團體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機構(gòu)。非稅收入包括：政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入以及其他收入。五、征收管理制度實行以票管收。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請領(lǐng)取非稅執(zhí)收票據(jù)。執(zhí)收單位收取非稅收入時，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。非稅收入專戶管理。各項非稅收入應(yīng)及時足額上繳區(qū)財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。未經(jīng)區(qū)財政部門批準，任何部門單位不得私設(shè)收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質(zhì)的資金繳入單位設(shè)在財政的其他資金帳戶。非稅收入入庫管理。非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進行規(guī)范管理。根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。財政部門對執(zhí)收單位實行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財政預(yù)算收入。六、征收方式(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位直接征收。法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并報非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實施嚴格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任。受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。非稅收入管理局可根據(jù)實際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點。(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。直接繳款。執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。繳款義務(wù)人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項后，由執(zhí)收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R