【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 具《非稅收入一般繳款書(shū)(集中匯繳)》，將所收款項(xiàng)集中繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對(duì)于無(wú)需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，一般實(shí)行直接繳納。對(duì)于必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行集中匯繳。第十一條直接繳納可采用以下形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開(kāi)具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書(shū)》到本市各代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，由代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，《非稅收入一般繳款書(shū)》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書(shū)》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開(kāi)具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書(shū)》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。執(zhí)收單位需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收，無(wú)法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》的，可按規(guī)定使用專(zhuān)用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收取有關(guān)款項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng)，按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫(xiě)《非稅收入一般繳款書(shū)(集中匯繳)》，于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。當(dāng)日匯總所收款項(xiàng)不足___元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi)，其分成比例應(yīng)當(dāng)由____、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定，繳庫(kù)方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章收入退付第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，確需退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。第十五條采用財(cái)政審批退付的，申請(qǐng)退付繳款人需填寫(xiě)收入退付申請(qǐng)書(shū)交執(zhí)收單位，執(zhí)收單位審核同意且通過(guò)其主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，經(jīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門(mén)審批通過(guò)，由區(qū)財(cái)政局開(kāi)具《上海市非稅收入退還書(shū)》通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)將退付款項(xiàng)直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶(hù)。第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無(wú)銀行賬戶(hù)或銀行卡的個(gè)人，可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋“現(xiàn)金“戳記的《上海市非稅收入退還書(shū)》，到指定的國(guó)庫(kù)代理銀行或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。國(guó)庫(kù)代理銀行或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行在核對(duì)信息無(wú)誤后，將現(xiàn)金退付給繳款人。第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，采用備用金退付的，由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)備用金賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后，經(jīng)審核同意可從備用金賬戶(hù)中先行預(yù)退，事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí)，應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料，通過(guò)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門(mén)審批，審批通過(guò)后，區(qū)財(cái)政局通過(guò)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶(hù)。第四章票據(jù)管理第十八條區(qū)財(cái)政局是本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、核銷(xiāo)、稽查及其他監(jiān)督管理工作。第十九條除國(guó)家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：票據(jù))。票據(jù)的種類(lèi)包括通用票據(jù)、專(zhuān)用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書(shū)》，通用票據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定。《非稅收入一般繳款書(shū)》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書(shū)和沒(méi)有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書(shū)兩類(lèi)。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書(shū)有繳款人直接繳納繳款書(shū)(含滯納金的繳款書(shū))和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(shū)(不含滯納金的繳款書(shū))兩種，具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)適用票據(jù)?！妒召M(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)票據(jù)，票據(jù)填寫(xiě)錯(cuò)誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)區(qū)級(jí)媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。第五章管理監(jiān)督第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。第二十五條主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫(xiě)有關(guān)收費(fèi)憑證，保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作。采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。第二十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。第六章法律責(zé)任第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號(hào))進(jìn)行處罰。第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級(jí)非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第三十二條代理銀行或開(kāi)戶(hù)銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行或開(kāi)戶(hù)銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。第三篇：論非稅收入管理論非稅收入管理論非稅收入管理摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)的非稅收入在財(cái)政上逐漸增多，占據(jù)了半壁江山。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問(wèn)題，各部門(mén)對(duì)于非稅收入管理也不斷進(jìn)行著探索和改進(jìn)，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問(wèn)題，這是不可避免的，從而需要多部門(mén)完善制度，適當(dāng)改革、加強(qiáng)管理，從問(wèn)題著眼積極改進(jìn)。關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理一、現(xiàn)狀。非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(mén)、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財(cái)政資金。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)行了以“稅費(fèi)改革”和“收支兩條線”為主導(dǎo)的一系列非稅收入管理改革，為我國(guó)非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。二、問(wèn)題。雖然非稅收入在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非?；靵y。多年來(lái)，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％70％，使得財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在非稅收入管理中，存在著一系列的問(wèn)題。一是對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財(cái)政收入形式，但由于長(zhǎng)期以來(lái)非稅收入并沒(méi)有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門(mén)所有，不屬于財(cái)政性資金，因而財(cái)政無(wú)需管理。二是執(zhí)法部門(mén)多，收入項(xiàng)目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財(cái)政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類(lèi)非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費(fèi)主體多元化就越嚴(yán)重。在中央和省兩級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴(yán)格，但在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。論非稅收入管理三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進(jìn)一步理順。財(cái)政部門(mén)對(duì)收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過(guò)程之中，對(duì)收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級(jí)政府，財(cái)政和物價(jià)部門(mén)分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法形式確立管理體制。在非稅收入的實(shí)際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，但在落實(shí)過(guò)程中阻力重重。還有相當(dāng)一部分政府性非稅收入游離子財(cái)政管理的視野之外。四是一些非稅收入項(xiàng)目設(shè)立的制度化也還有待進(jìn)一步完善。由于許多非稅收入項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)一些主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或許諾出臺(tái)的，執(zhí)收單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”的保護(hù)下，相關(guān)管理部門(mén)明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個(gè)招呼也難處理。繳納單位及個(gè)人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費(fèi)方面，政府性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費(fèi)，但二者的界限常?；煜?，這不僅引起部門(mén)之間在收費(fèi)管理權(quán)限上的爭(zhēng)議，也造成政企職責(zé)不分和財(cái)政資金的流失。三、對(duì)策。針對(duì)非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題，總結(jié)了如下基本的解決方法。需要各個(gè)部門(mén)共同協(xié)作，從制度著手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。首先要對(duì)過(guò)去各類(lèi)非稅收入管理辦法認(rèn)真鉆研。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。二是進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門(mén)直接征收，或由財(cái)政部門(mén)授權(quán)其他部門(mén)和單位征收。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財(cái)工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、部門(mén)和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級(jí)財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格票據(jù)管理。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)現(xiàn)已通過(guò)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理，達(dá)到以票管費(fèi)，以票收款的目的。對(duì)部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財(cái)政性票據(jù)。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類(lèi)往來(lái)款項(xiàng)，才能及時(shí)維護(hù)財(cái)政票據(jù)使用的嚴(yán)肅性，規(guī)范性。論非稅收入管理四是強(qiáng)化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理框架，財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)