【正文】 ，不能掉以輕心。三是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。四是各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。由于非稅收入管理改革滯后，一方面財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)重不足，一些地方保工資、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財(cái)政管理“鞭長莫及”的問題。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費(fèi)的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。三、加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。而進(jìn)行非稅收入管理體制改革，就要統(tǒng)一思想，真正形成加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的共識。要從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)財(cái)政改革和健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共識上來。同時(shí)，我們在規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系。也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部關(guān)系，摒棄那種狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的傾向。還要樹立財(cái)政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財(cái)政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。更要樹立依法理財(cái)觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟(jì)管理之中，依法行政，依法理財(cái)，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。一是有利于推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強(qiáng)政府綜合財(cái)力，做大財(cái)政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財(cái)力保障。三是有利于進(jìn)一步推進(jìn)和深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應(yīng)的非稅收入征管機(jī)制。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進(jìn)行改革，能夠使財(cái)政部門對收費(fèi)行為進(jìn)行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時(shí)將收費(fèi)資金納入財(cái)政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項(xiàng)資金合理有效地使用。實(shí)行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會的要求是相輔相成的。因此，我們應(yīng)以時(shí)不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機(jī)制按照構(gòu)建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標(biāo)是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強(qiáng)化政府調(diào)控力度，促進(jìn)非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并提供雄厚的財(cái)力保障。科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財(cái)政管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財(cái)政管理。改進(jìn)非稅收入征收管理體系。一是加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目管理。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)施源頭控制。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。四是利用計(jì)算機(jī)信息化管理技術(shù)，提高工作效率和管理水平。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。對非專項(xiàng)的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績考評”方式管理，改變過去做法。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發(fā)揮資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的和諧發(fā)展。五、采取有效措施加快推進(jìn)非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實(shí)施難度大，要采取有效措施，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。提高認(rèn)識、形成共識。解決認(rèn)識問題是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識。二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能。成立專門機(jī)構(gòu)，對稅收入實(shí)行集中統(tǒng)一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產(chǎn)生的主要根源。因此，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進(jìn)行改革，把管理主體從分散的各個(gè)相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實(shí)現(xiàn)由同級財(cái)政部門總攬政府收入。為此，建議把現(xiàn)有各級財(cái)政部門的預(yù)算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負(fù)責(zé)對非稅收入的征收、管理和監(jiān)督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅(qū)”的良性局面。使整個(gè)政府性收入管理規(guī)范統(tǒng)一，分工明確，完善、健全財(cái)政收入管理機(jī)制，把所有的財(cái)政收入由政府集中管理和分配。加強(qiáng)法制建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查制度，對各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施，資金收取和使用等情況，進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。三是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對財(cái)政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行分級管理，責(zé)任連鎖，強(qiáng)化對截留、坐支收罰資金逃避財(cái)政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報(bào)告非稅收入征、管、用制度。財(cái)政部門主動(dòng)將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報(bào)，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。六、建立新的國有資產(chǎn)和國有資源運(yùn)營機(jī)制，消除部門對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收益，進(jìn)一步壯大政府非稅收入。目前國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、客運(yùn)班車線路、出租車輛運(yùn)營、旅游資源的運(yùn)營、壟斷性收益的運(yùn)營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動(dòng)作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理?？傊?，通過加強(qiáng)政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現(xiàn)象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進(jìn)了社會主義和諧社會的發(fā)展。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財(cái)政收入，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。因此，我們要統(tǒng)一認(rèn)識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 研究方向：審計(jì) 工作單位：魚臺縣審計(jì)局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計(jì)局