【正文】 個(gè)概念的提出是我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政體制過(guò)程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線(xiàn)”管理體制改革和探索中總結(jié)出來(lái)的。但是，由于該概念確立時(shí)間較短，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒(méi)有形成完善的體系，特別是在縣級(jí)政府非稅收入管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就需要我們廣大財(cái)稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對(duì)策。一、縣級(jí)政府非稅收入管理存在的問(wèn)題政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，近年來(lái)，雖然縣級(jí)政府逐步加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入的管理，并在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績(jī)，但是在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題在縣級(jí)政府非稅收入征管過(guò)程中具有普遍性。主要表現(xiàn)在：一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來(lái)固定地看待問(wèn)題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國(guó)來(lái)看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級(jí)基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財(cái)政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開(kāi)支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對(duì)國(guó)家政策的研究和把脈不及時(shí)，也會(huì)對(duì)政府非稅收入造成影響。例如：2008年受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，全國(guó)絕對(duì)部分縣市不斷加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對(duì)中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。這就大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，勢(shì)必與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。三是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高重視。誠(chéng)然，大部分縣市每年都堅(jiān)持對(duì)“收支兩條線(xiàn)”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個(gè)人，臵國(guó)家、大局于不顧，受部門(mén)或個(gè)人利益驅(qū)使，淡薄對(duì)政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門(mén)和單位的自有資金，應(yīng)歸部門(mén)和單位所有，故此不積極主動(dòng)地上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，成為推動(dòng)非稅收入征管工作的絆腳石。四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說(shuō)的收費(fèi)秩序問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡(jiǎn)不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過(guò)財(cái)政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間、部門(mén)之間的分配與再分配沒(méi)有法律的依據(jù)，隨意性很大；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有過(guò)硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒(méi)有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。三、強(qiáng)化縣級(jí)政府非稅收入管理的對(duì)策及建議“問(wèn)題就是命令，問(wèn)題就是工作的指南針?！笨h級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績(jī)，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問(wèn)題做到有的放矢，逐個(gè)擊破。一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會(huì)各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門(mén)和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的非稅收入征管環(huán)境。三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門(mén)的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專(zhuān)管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫(xiě)票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開(kāi)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)外，原則上不再保留銀行賬戶(hù)，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，通過(guò)“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開(kāi) 管理，銀行日記賬與分類(lèi)賬分開(kāi)管理，做到日清月結(jié)，按月對(duì)帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開(kāi)戶(hù)銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過(guò)程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門(mén)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過(guò)非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專(zhuān)業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。