【正文】 的嚴(yán)肅性。，地方財政收入1 165億元，%，%，行政事業(yè)性收費(fèi)額占財政收入的比重持續(xù)下降。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費(fèi)、平時使用人防工程使用費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)、出入境檢驗檢疫收費(fèi)等。三、非稅收入征管存在不確定性因素在編制綜合財政預(yù)算時，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實(shí)、少報、漏報，而對預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算后，個別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財政性資金的大量流失。四、少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠雖然政府對預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問題時有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)督作用。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費(fèi)項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺的收費(fèi)項目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用?！景咐颗灿皿w彩公益金山東省審計廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 ，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購置等。山東省體育局31日下午在其官網(wǎng)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)體彩公益金管理使用的通知》中說，報告中指出的3 。第四節(jié) 加強(qiáng)非稅收入管理的思路一、進(jìn)一步明確非稅收人內(nèi)容除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營呢?還是對外服務(wù)，有待明確。再如高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。二、深入開展國庫集中收費(fèi)制度確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國庫管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級單位納入會計核算中心實(shí)行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。三、加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財政支出效率進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進(jìn)和完善財政各項基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率?！拘侣劚尘啊拷⑷趶筋A(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長全國人大常委會預(yù)算工作委員會(以下簡稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費(fèi)、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。十八大報告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國人大提交政府預(yù)算報告時，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。四、部門單位主動入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計監(jiān)督各部門單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財務(wù)收支活動。對所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。【案例】達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開展非稅收入管理情況專項檢查（一）自查內(nèi)容1．自查我局是否自立項目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。（二）存在問題及整改（三）鞏固治理清查成果（四）建立專項治理長效機(jī)制五、強(qiáng)化財政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。