【正文】 體操作上可實施領導負責制原則。第五篇：非稅收入征收管理現狀、存在的問題及對策非稅收入征收管理現狀、存在的問題及對策發(fā)布時間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小加強和規(guī)范政府非稅收入管理，是當前財政經濟工作中亟待解決的重要現實問題。為解決好該問題，近來，財政通過不斷夯實非稅收入管理基礎，創(chuàng)新管理機構，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉入專門的管理機構——預算外資金管理中心（非稅中心），更進一步提升非稅收入管理水平，達到“應收盡收，應罰則罰”的目的。本文就當前非稅收人征收管理的基本現狀、存在的問題提出相應的對策。一、非稅收入管理的基本現狀政府非稅收入管理是一項十分復雜的綜合性改革。因此，在推進管理創(chuàng)新的同時，必須與財政局相關職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務協(xié)調，才能保證財政改革有序推進，平穩(wěn)運行。（一）整合財力，與部門預算對接首先是參與編制部門預算，抓好非稅收入項目核對環(huán)節(jié)，與部門預算中收入項目轉換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進行科學測算，在一下階段，由非稅局根據前三年收入實現平均數下達非稅收入建議數，在二下階段，非稅局對部門上報的非稅收入預算數進行審核，保證收入測算數據的真實性，為部門預算中非稅收入部分的編制提供翔實基礎數據。（二）把好關口，與國庫集中收付銜接一是把好銀行賬戶關。全面設立非稅收入匯繳結算戶，對非稅收入、待結算資金、往來資金實行結算匯繳。二是把好資金劃解關。嚴格按照規(guī)定程序，實行定期劃解，將非稅收入資金及時足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實現一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出的資金高效運行體系，確保部門預算和國庫集中收付的正常運行。三是把好資金甄別關。將行政事業(yè)性收費、其他收入、專項收入、待結算資金、往來資金、代管資金等項目資金性質進行嚴格清理甄別，發(fā)現收入混庫問題，及時反饋信息，同時，實行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調賬更正解決，確保收入真實完整。（三）信息共享，與部門管理科室銜接部門管理科室要準確掌握各預算單位的收入進度，合理安排月度支出計劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項目明細將收入報表傳遞到相關部門管理科室，同時將財政綜合口管理的專項資金按單位申報、非稅中心審核分解、局領導審批、預算科將指標上線、傳送部門管理科室、下達支付計劃、國庫科執(zhí)行的程序進行管理，保證部門預算的順利實施。（四）科學化精細化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理規(guī)范和強化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調動執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應收盡收和及時足額入庫，又能確保財政收入穩(wěn)步增長。建立科學的非稅收入報表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實現非稅收入精細化管理。建立財務報表報送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經費和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實踐認為改掉與革去的都是在經濟發(fā)展的過程中應該淘汰的，但需要不斷建設與完善的路程卻沒有止境與終結，道路任重道遠。二、非稅收入管理存在的問題(一)管理制度不夠完善非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內涵，實現了新的突破。不可否認，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，在認識程度上還夠深，，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。(二)征管方法存在問題目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財政部門委托代為征收，財政部門直接進行征收的政府非稅收入種類較少在實際征收過程中體現了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。(三)監(jiān)督查處力度不夠目前。各監(jiān)督機構大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，“防患于未然”的根本目的沒有達到。同時，由于所有監(jiān)督機構都集中在事后進行監(jiān)督檢查，還影響了正常工作的進行。此外，專門的非稅監(jiān)管機構在進行監(jiān)管時，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領導工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。(四)激勵與約束機制不健全建立有效的激勵與制約機制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調動執(zhí)收單位的征收積極性，財政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預算管理的上繳圍庫，，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預算安排緊張，這樣，“收費大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現象嚴重：一方面，無收費無罰款來源、全靠財政預算安排經費的單位，資金較為緊張；另一方面有收費、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。三、規(guī)范非稅收入管理的對策建議(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)目前，據了解世界上許多國家都已經以法律形式、。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、還影響了實質管理工作的開展。因此，中央政府應積極推動有關政府非稅收入管理法制化的建設工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題(二)完善機制，努力構建公共財政框架下非稅收入管理新模式一是進一步深化非稅收入管理改革，，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現象發(fā)生。二是加快推進非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實行綜合財政預算，徹底解決“兩張皮”，真正實現收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機制。即健全非稅收入財政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制(三)加大非稅收入稽查和處罰力度要強化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內外監(jiān)督約束機制。一要完善行政自律制度，按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。二要健全質詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；，重點加強對重點收入和重點支出項目的監(jiān)督。三要建立舉報、投訴制度。加強行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務公開，切實解決“中梗阻”、消極應付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強化監(jiān)察審計監(jiān)督。要把事前介入、事中把關、事后監(jiān)察審計有機結合好，充分發(fā)揮作用。當前。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項目公告制度。各級財政部門會同物價部門根據行政事業(yè)性收費和政府性基金項目增減情況，逐年編制收費和基金項目目錄，明確項目名稱、設立依據、執(zhí)收單位、管理方式等內容，并向社會公布，進一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實行公開招標的辦法，增強支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財政支出。(四)執(zhí)收單位科學化、精細化工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)需繼續(xù)貫徹和落實湛財預外函[2011]1號文件《關于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實行科學化、精細化管理的工作意見》。建立科學的非稅收入預算制度，合理下達非稅收入任務，并進行非稅收入報表的分析，運用激勵約束機制，對非稅收入實行增收激勵政策，充分調動執(zhí)收單位積極性，促進非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細化。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數據庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據非稅項目特點、收入性質、收費明細、標準等建立臺賬管理，實現科學化管理。加強非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當前財政經濟工作的一件大事，也是推進依法行政、依法理財的重要步驟，意義重大，任務艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，以高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應有的貢獻。