【正文】 政策法規(guī)科、收核科）一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控崗必須按規(guī)定程序和時(shí)限完成篩選工作，確保符合評(píng)估條件的企業(yè)不被漏選，不符合評(píng)估條件的企業(yè)不被列入；二是納稅評(píng)估人員能力要適應(yīng)納稅評(píng)估工作的需求，與被評(píng)企業(yè)存在利害關(guān)系的人員必須回避；三是真實(shí)、完整的做好約談?dòng)涗浐褪占e證材料，并按規(guī)定為納稅人提供的信息資料保密；四是必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查工作必須緊緊圍繞約談舉證需要說(shuō)明的問(wèn)題展開(kāi)，禁止接受企業(yè)宴請(qǐng)和參與對(duì)公正執(zhí)法有影響的娛樂(lè)活動(dòng)；五是評(píng)估結(jié)果處理必須經(jīng)集體研究作出的決定，符合移送稽查條件的必須移送。三、績(jī)效評(píng)價(jià)方面現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系是否健全，客觀，需要從哪些方面修改完善？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）一是完善風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。應(yīng)在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)完成后，對(duì)該次任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)指標(biāo)有效性和指向性來(lái)判斷其科學(xué)性、合理性，從而確定是否保留該指標(biāo)，并及時(shí)修正完善特征庫(kù)；二是評(píng)價(jià)體系應(yīng)以提高征管質(zhì)效及稅法遵從度為目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理不能以收入論成敗，要看稅收征管的質(zhì)量和效益是否提高，看征管漏洞是否得以發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)，看稅收流失率是否降低，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)、納稅人遵從度和滿(mǎn)意度是否提升；三是各部門(mén)和人員納入評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)管理不再是風(fēng)控部門(mén)和稅源管理部門(mén)的事，例如信息中心應(yīng)提供信息技術(shù)支撐，稅政部門(mén)應(yīng)提供政策服務(wù)，收核部門(mén)應(yīng)提供稅收統(tǒng)計(jì)分析。不能把各類(lèi)業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)明確各單位、各部門(mén)、各崗位的分工和職責(zé)，共同納入績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象；四是現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系總體上是好的，但對(duì)風(fēng)控結(jié)果的量化和評(píng)價(jià)仍需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的風(fēng)控結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)多從稅款入庫(kù)、進(jìn)項(xiàng)及虧損額的調(diào)整予以反映和評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)核實(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果未包含在內(nèi)。DL對(duì)近期市局按照總局績(jī)效考核指標(biāo)體系細(xì)化的考核內(nèi)容有何意見(jiàn)和建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）涉及風(fēng)險(xiǎn)管理部分總局績(jī)效考核內(nèi)容：（1）風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建；（2）完成上級(jí)下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)情況（市局分解為五個(gè)指標(biāo)：應(yīng)對(duì)及時(shí)率、應(yīng)對(duì)處理率、應(yīng)對(duì)成果率、應(yīng)對(duì)完整率、風(fēng)險(xiǎn)排除率）；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理工作專(zhuān)題報(bào)告；（4）行業(yè)納稅評(píng)估模型及案例；（5）納稅評(píng)估貢獻(xiàn)率。建議：一是應(yīng)對(duì)成果率 該指標(biāo)主要針對(duì)有稅款入庫(kù)或納稅調(diào)整（包括進(jìn)項(xiàng)稅額調(diào)整和虧損額調(diào)整）的情況。但我們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)成果還應(yīng)該包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效排除。既然是風(fēng)險(xiǎn)管理，其工作成果就應(yīng)該包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的糾正和排除兩大方面。DL 二是行業(yè)納稅評(píng)估及案例：可作為加分指標(biāo)，最多只能考核到區(qū)縣一級(jí)。要建立一個(gè)有效的行業(yè)管理模型不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，也不可能憑一個(gè)分局、一個(gè)科的一已之力就能做到。DL 三是評(píng)價(jià)納稅人稅收遵從度指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整指標(biāo)、申報(bào)數(shù)據(jù)完整指標(biāo)、繳納稅款及時(shí)指標(biāo)。四、任務(wù)管理方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)工作量和工作統(tǒng)籌管理的意見(jiàn)和建議？是否存在風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)推送和反復(fù)推送的情況？按事項(xiàng)和時(shí)間逐一舉例說(shuō)明。對(duì)解決該問(wèn)題的建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：區(qū)局、市局、省局除常規(guī)調(diào)查以外的核查等工作任務(wù)由風(fēng)控統(tǒng)一安排、統(tǒng)一推送，各級(jí)核查情況統(tǒng)一報(bào)送風(fēng)控，由風(fēng)控向所需各部門(mén)反饋。DL如何建立風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)臺(tái)帳？對(duì)實(shí)現(xiàn)臺(tái)帳管理的信息化有何建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）一是建議電子臺(tái)帳功能可以在原風(fēng)控平臺(tái)系統(tǒng)上加以完善，沒(méi)有必要各級(jí)都建；DL二是建立的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)臺(tái)帳一定要反應(yīng)應(yīng)對(duì)成果的落實(shí)情況、評(píng)估稅款的入庫(kù)情況，建議任務(wù)臺(tái)帳的設(shè)置增加一欄評(píng)估稅款入庫(kù)的“稅票號(hào)碼”，以便績(jī)效評(píng)價(jià)有據(jù)可查。納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的職責(zé)情況？對(duì)兩者職責(zé)劃分和工作銜接方面有何意見(jiàn)和建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）征管法規(guī)定稽查局專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。職責(zé)劃分和工作銜接方面存在如下問(wèn)題：一是稅源管理單位在日常納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)有偷稅嫌疑的納稅人，是否所有移交稽查局查處，或者涉嫌多大金額的案件才移交稽查查處，并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行介定；二是稅源管理單位確定需要移交稽查的案件，稽查局未必接收，稽查環(huán)節(jié)對(duì)證據(jù)有較高的要求,證據(jù)不充分的不接受, 使部份案件無(wú)法移交而以管理環(huán)節(jié)的手段又無(wú)法進(jìn)行深入的檢查；三是稽查局即使接收也未必能及時(shí)的查處；四是稽查局查處的案件部份未按規(guī)定反饋查處情況并提出征管建議；建議健全案件移送制度，一是規(guī)定區(qū)縣局每年至少移送多少案件；二是規(guī)定達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才移送稽查查處；三是制定稽查查處案件反饋機(jī)制，反饋管理局并提出征管理建議；四是納入考核。是否已建立納稅評(píng)估復(fù)核機(jī)制？對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：一是可以建立以區(qū)縣局為主體的納稅評(píng)估復(fù)核機(jī)制，安排專(zhuān)崗負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)過(guò)相關(guān)指標(biāo)分析與評(píng)估結(jié)果比較有疑點(diǎn)的戶(hù)進(jìn)行復(fù)核或移交稽查檢查復(fù)核。DL二是市局風(fēng)控中心對(duì)評(píng)估案件復(fù)核結(jié)果考核時(shí)，應(yīng)直接考核到評(píng)估人員，包括經(jīng)濟(jì)懲戒。五、作用發(fā)揮方面對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的導(dǎo)向作用發(fā)揮，如風(fēng)險(xiǎn)管理怎樣促進(jìn)稅收征管基礎(chǔ)管理、促進(jìn)收入質(zhì)量管理、促進(jìn)納稅服務(wù)管理等方面，有何具體意見(jiàn)及建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是要提高稅收征管質(zhì)量和水平、提高納稅遵從度，一是通過(guò)查找和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)稅收征管中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)；二是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)排除或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)，提高管理及收入質(zhì)量；三是風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在原因，及時(shí)進(jìn)行政策的宣傳或工作流程的調(diào)整，以達(dá)到促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。DL稅收風(fēng)險(xiǎn)管理主要流程與征管流程的銜接與融合方面有何意見(jiàn)與建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）風(fēng)控部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，很可能與稅源管理部門(mén)在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是同類(lèi)問(wèn)題，會(huì)造成重復(fù)勞動(dòng)。建議市局風(fēng)控中心完善風(fēng)控平臺(tái)指標(biāo)，區(qū)縣局及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。對(duì)搭建社會(huì)綜合治稅平臺(tái)，運(yùn)用第三方信息開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理方面，有何意見(jiàn)和建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）（1）匯川區(qū)已成立了綜合治稅辦公室，但由于風(fēng)控管理崗位人員少，瑣事繁多，不能有效的對(duì)第三方數(shù)據(jù)加以利用。建議組建稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控團(tuán)隊(duì)，配備至少3名專(zhuān)職人員，承接上級(jí)局推送的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指令及承辦本局稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別、排序并推送應(yīng)對(duì)任務(wù)。六、其他意見(jiàn)和建議（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）第五篇：當(dāng)前個(gè)體稅收征管中存在問(wèn)題及建議當(dāng)前個(gè)體稅收征管中存在問(wèn)題及建議樊國(guó)平梁文書(shū) 邢燕霞在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，個(gè)體商戶(hù)如雨后春筍般不斷發(fā)展。個(gè)體稅收也日益發(fā)展成為重要稅源，在整個(gè)稅收總收入中的比例也逐年提高。但是，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，盡管采取了諸多措施強(qiáng)化征管，可是由于種種主客觀因素的存在，個(gè)體稅收征管仍然是“一塊難啃的骨頭”，難于行之有效的管理到位，因此，個(gè)體稅收征管仍然是擺在我們廣大稅務(wù)工作人員面前的一項(xiàng)重要課題。一、當(dāng)前個(gè)體稅收征管中存在的問(wèn)題（一）戶(hù)數(shù)不對(duì)稱(chēng)。從辦證情況來(lái)看，可分為三類(lèi)。一是在工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，這一類(lèi)的個(gè)體戶(hù)占很大一部分比例，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，工商部門(mén)辦證是為了收取管理費(fèi)，他們?nèi)藛T相對(duì)較多，基本上能管理到位。二是在國(guó)稅辦了證，沒(méi)有在地稅辦證，這一類(lèi)個(gè)體戶(hù)的目的是為了在國(guó)稅購(gòu)買(mǎi)發(fā)票。三是在地稅辦了證，沒(méi)有辦其它證的，主要是地稅純管戶(hù)。總之，從管理戶(hù)數(shù)上，我們雖然與工商、國(guó)稅都實(shí)行了信息比對(duì)，但由于種種原因，還不能夠很好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了漏征漏管。（二）定額核定難。目前，我們國(guó)、地稅對(duì)個(gè)體戶(hù)的稅收征管，大部分采取的是定期定額征收方式。雖然定額的核定有一個(gè)大概的標(biāo)準(zhǔn)，但由于在核定個(gè)體戶(hù)的銷(xiāo)售額時(shí)，缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，現(xiàn)在雖然采取了參數(shù)核定法，但在數(shù)據(jù)的采集時(shí)難免有所偏差，加之人為因素，必然使行業(yè)之間、地區(qū)之間存在稅負(fù)不平衡。作為地稅機(jī)關(guān)，在核定稅額時(shí)，同一行業(yè)看地域的好壞、同一地域看生意的好壞，盡管考慮得很周全，卻難以滿(mǎn)足各位納稅人的心意?！吧馔瑯幼?，為何別人少繳稅，而我卻要多繳稅？”個(gè)體納稅人一旦找到自己認(rèn)為合理的理由，鉆進(jìn)這個(gè)死胡同，要他自覺(jué)繳納稅款自然就很難了。同時(shí)，近年，國(guó)稅部門(mén)提高了起征點(diǎn)，對(duì)一部分國(guó)地稅共管戶(hù)免征了增值稅，必然使這部分個(gè)體戶(hù)產(chǎn)生“國(guó)稅不征了，地稅也應(yīng)該免”的想法，也給地稅征管帶來(lái)了難處。這樣一方面既造成了稅款的流失；另一方面也引起了納稅人的不滿(mǎn)，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理，助長(zhǎng)了無(wú)證戶(hù)的增加。（三）執(zhí)法力度不夠。對(duì)一些個(gè)體戶(hù)抗稅不交等違法行為不能很好遏止。盡管2001年5月1日出臺(tái)的《新征管法》對(duì)稅務(wù)強(qiáng)制手段有了許多新的規(guī)定，但每每遇到這類(lèi)事情就顯得力不從心，無(wú)法及時(shí)查處。而當(dāng)前又提出要“構(gòu)建和諧社會(huì)”，“和諧稅收”，因此，我們?cè)诙愂請(qǐng)?zhí)法上往往是力度不夠，沒(méi)有形成應(yīng)有的威懾力，從而影響了個(gè)體稅收的征管質(zhì)量。（四）相關(guān)征管政策落實(shí)難。近年來(lái)，稅收信息化在稅收征管中得到應(yīng)用廣泛，特別是2008年的稅收征管軟件，對(duì)納稅戶(hù)納稅進(jìn)行了更深層次的限制。如要求納稅人與稅收相關(guān)的事項(xiàng)，如停業(yè)、歇業(yè)、注銷(xiāo)等必須在事前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并在征管系統(tǒng)中做出相應(yīng)處理，不繳稅自動(dòng)轉(zhuǎn)欠稅。而在實(shí)際工作當(dāng)中，一些個(gè)體戶(hù)往往由于不可預(yù)知因素或遇到天災(zāi)人禍等特殊情況不能及時(shí)提出申請(qǐng)。對(duì)納稅意識(shí)淡薄的筆者認(rèn)為是咎由自取，并通過(guò)多作宣傳、解釋工作，相應(yīng)作出稅法要求的處理，而對(duì)那些由于天災(zāi)人禍等不可預(yù)知因素造成未能及時(shí)提出相應(yīng)申請(qǐng)的，我們?cè)趫?zhí)行稅法時(shí)是否能作出人性化的考慮呢？又如注銷(xiāo)戶(hù)，生意都不做了，那還給你去辦注銷(xiāo)呢？二、加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的建議一是加強(qiáng)稅收宣傳，提高全民納稅意識(shí)。只有納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)提高了，我們的征管工作才能再上一層樓。二是提高協(xié)護(hù)稅工作力度，形成覆蓋全社會(huì)的治稅網(wǎng)絡(luò)。如與公安部門(mén)配合，把好身份關(guān)，由于辦理個(gè)體稅務(wù)登記都得提供身份證，且身份證是唯一的，如遇有欠稅可以與公安部門(mén)配合追繳欠稅。如與銀行配合，銀行辦理業(yè)務(wù)也得用身份證，如遇欠稅，有稅務(wù)機(jī)關(guān)的函，也可扣繳銀行存款入庫(kù)稅款，并且可以讓欠稅人進(jìn)入“信用黑名單”，給他的其他工作生活設(shè)置信用障礙。三是定額透明作業(yè)。同等路段、同樣規(guī)模、同行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)其稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)基本相同，在這一前提下，結(jié)合本地的實(shí)際情況深入到實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，通過(guò)個(gè)體戶(hù)對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)情況自報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)典型調(diào)查、行業(yè)協(xié)會(huì)建議、集體民主評(píng)議四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有序環(huán)節(jié)，力求與個(gè)體工商戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況最大程度地接近。并對(duì)所有納稅戶(hù)的最終核定結(jié)果，進(jìn)行公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督；對(duì)新辦個(gè)體工商戶(hù)的定額進(jìn)行定期公告，個(gè)體戶(hù)根據(jù)公告可以提出異議，完全實(shí)行透明作業(yè)。這樣既有利于稅務(wù)的執(zhí)法公開(kāi)，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大的個(gè)體工商戶(hù)接受。四是加強(qiáng)發(fā)票管理，促進(jìn)以票管稅。發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是經(jīng)濟(jì)交往中的重要商事憑證，是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，管好了發(fā)票就等于管住了稅源。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真廣泛宣傳，采取多種形式鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票。同時(shí)對(duì)發(fā)票使用進(jìn)行規(guī)范管理，采取行之有效的措施促進(jìn)納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達(dá)到以票管稅的目的。