【正文】 又無法進行深入的檢查；三是稽查局即使接收也未必能及時的查處；四是稽查局查處的案件部份未按規(guī)定反饋查處情況并提出征管建議；建議健全案件移送制度，一是規(guī)定區(qū)縣局每年至少移送多少案件；二是規(guī)定達到什么標準才移送稽查查處；三是制定稽查查處案件反饋機制，反饋管理局并提出征管理建議；四是納入考核。是否已建立納稅評估復核機制？對開展此項工作的建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：一是可以建立以區(qū)縣局為主體的納稅評估復核機制，安排專崗負責，對經(jīng)過相關指標分析與評估結果比較有疑點的戶進行復核或移交稽查檢查復核。DL二是市局風控中心對評估案件復核結果考核時，應直接考核到評估人員，包括經(jīng)濟懲戒。五、作用發(fā)揮方面對稅收風險管理的導向作用發(fā)揮，如風險管理怎樣促進稅收征管基礎管理、促進收入質量管理、促進納稅服務管理等方面，有何具體意見及建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：稅收風險管理的目標就是要提高稅收征管質量和水平、提高納稅遵從度，一是通過查找和發(fā)現(xiàn)風險點，對稅收征管中可能存在的問題進行預測；二是通過風險應對排除或發(fā)現(xiàn)問題，及時糾錯，提高管理及收入質量；三是風險管理和應對，發(fā)現(xiàn)問題存在原因，及時進行政策的宣傳或工作流程的調整，以達到促進納稅服務質量的目標。DL稅收風險管理主要流程與征管流程的銜接與融合方面有何意見與建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）風控部門在風險識別、數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的問題，很可能與稅源管理部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題是同類問題，會造成重復勞動。建議市局風控中心完善風控平臺指標，區(qū)縣局及時獲取風險預警提示。對搭建社會綜合治稅平臺，運用第三方信息開展風險管理方面，有何意見和建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）（1）匯川區(qū)已成立了綜合治稅辦公室，但由于風控管理崗位人員少，瑣事繁多，不能有效的對第三方數(shù)據(jù)加以利用。建議組建稅收風險監(jiān)控團隊，配備至少3名專職人員，承接上級局推送的稅收風險應對指令及承辦本局稅收風險的分析、識別、排序并推送應對任務。六、其他意見和建議（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）第五篇：淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議20141219 09:33:00 | 來源：中國稅務網(wǎng)寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局 | 作者：呼寧平劉慧勇 田曉寧“基礎不牢，地動山搖”此話道出了基礎工作的重要性。近年來，隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進，稅收征管基礎工作得到進一步的規(guī)范，征管水平不斷提高，征管服務質量明顯增強，但是征管現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一些問題和不足，現(xiàn)結合基層工作實際對當前稅收管理中存在的問題，談幾點看法。一、當前基層稅收征管工作中存在的主要問題（一）稅收征管不適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。當前稅收征管存在稅收管理要求高而管理員平均素質偏低的現(xiàn)象，稅收征管工作浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制，征管質量亟待提高。（二）組織結構問題影響稅收征管整體效能的發(fā)揮。一是上級稅務機關各項管理任務下達存在分散性，基層稅務機關疲于應付，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負擔。二是各環(huán)節(jié)之間協(xié)調配合不夠。稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務銜接不順暢，沒有實現(xiàn)有機的聯(lián)動，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。（三）信息化應用水平不高，稅收征管效率低。目前，基層分局涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不規(guī)范，真實性不強，甚至存在很多垃圾信息，難以通過相關涉稅信息的監(jiān)控手段對納稅人進行準確的風險評估和防范。加之，當前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎上開發(fā)的，在實際操作過程中，有的已不適應現(xiàn)在的運行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實現(xiàn)互相關聯(lián)，不能實現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負擔，增加了納稅人的麻煩。（四）稅收基礎管理不扎實，管理質量不高。部分稅收管理員重視申報征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。征期申報結束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，輕視基礎管理工作。雙定戶管理存在起征點以上戶的管理較為嚴格，起征點以下戶和臨界起征點戶管理較松，未能完全做到嚴格執(zhí)法。（五）征管隊伍素質和工作責任心亟待提高。部分干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，存在“庸、懶、散”的情況，工作激情逐漸減退。一些干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責任觀念、效率觀念正在淡化，其學習精神、進取精神、務實精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質量和效率達不到相關要求。二、基層稅收征管中存在上述問題成因剖析（一）征管隊伍素質與工作要求不適應。一是稅收管理員比例偏低，以寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局為例，全局在職干部職工94人，直接從事稅收管理的人員26人，占27%，全局管戶10,894戶，人均管戶419戶，管理戶數(shù)較多，征管難度較大。二是業(yè)務素質較低，個別稅收管理員對稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；對征管流程掌握得不熟練，程序意識淡?。蝗狈ζ髽I(yè)財務核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識，面對當前稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收分析等這些需要綜合知識的工作顯得難以勝任工作。（二）稅收管理員擔負的工作負擔過重。在征收管理過程中各項日常管理、申報征收和各類調查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務占總工作量比重較高。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時開展，或流于表面性的應付工作，難以體現(xiàn)精細化管理的初衷。（三）征管手段、辦法滯后。征管手段滯后不能實施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強，可操作性不強，影響了征收管理質量的增強，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時代的發(fā)展，稅收管理員有時感到心有余而力不足。（四）征管基礎工作不扎實。一方面，原有的一些征管制度和工作流程在一定程度上已不適應當前工作的形勢和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務、納稅評估也都不斷賦予了新的內涵，出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求。另一方面，征管基礎工作的不扎實，給一些蓄意偷逃稅的單位和人員以可乘之機，同時我們的稅務干部也存在很大的執(zhí)法風險。（五）在依托征管軟件實施稅源監(jiān)控過程中。一方面，現(xiàn)行稅收征管基礎工作對計算機的依賴程度越來越高，單純依靠機器去加強基礎工作，事實上沒管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，干部責任心呈淡化趨勢，沒能很好地利用科技手段，及時完善征管基礎工作，管理實際效果差，執(zhí)法風險大量存在。三、加強基層稅收征管的建議（一）建立良好的學習培訓機制。不斷加強稅收管理員的素質培訓，提高稅收管理員的執(zhí)法水平。一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進性，使每個稅務干部真正餞行“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務宗旨，增強他們工作的自覺性、事業(yè)心、責任感和使命觀。二是提高稅收征管人員對業(yè)務培訓緊迫性、長期性、艱巨性和重要性的認識，采取集中學習、個人自學、輔導講座、崗位練兵等多種方式進行培訓，要加強與稅收工作相關知識的學習，增強隊伍整體的業(yè)務素質，使每名干部業(yè)務上達到熟、精、硬，從而推動征管質量的提高。特別對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。（二）探索和推行稅收風險管理。將現(xiàn)代稅收風險管理理念引入稅收征管工作，實行事前預警、事中監(jiān)控、事后督察，成立統(tǒng)一的稅收風險評估部門，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避執(zhí)法風險，降低征收成本。一是加強事前預警。通過分析來識別和定位稅收風險，依托信息平臺，有效采集內外部數(shù)據(jù)，梳理各項稅收風險點，設置預警指標，為實施有效管理提供指引和方向，提高各級稅收管理層的稅收風險預警能力。二是加強事中監(jiān)控。在通過分析確認稅收管理風險點的基礎上，針對不同級別的風險，根據(jù)風險提示和相應的疑點數(shù)據(jù)，采取不同的應對管理措施，實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)控，三是加強事后督察。因事前、事中稅收風險管理中無法識別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當或者過錯的，通過事后督察的方式，對稅收管理全過程進行核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時整改補救，同時落實責任追究，防止同樣的問題再次發(fā)生。（三）上下聯(lián)動，切實提高基層行政效能。要按照“稅務機關為基層服務”的要求，精減會議，減少檢查次數(shù)，杜絕重復檢查，精減上報報表，共享信息資源，進一步增強征管大系統(tǒng)的查詢功能，提高查詢速度，優(yōu)化查詢設計，節(jié)省查詢時間，提高查詢效率，發(fā)揮其信息強大的優(yōu)勢，上、下級稅務機關相互配合、相互支持，讓基層及稅務管理員騰出手腳和時間，外出巡查巡管，了解管戶情況，摸清稅源，為做好征管工作打下基礎。（四）以稅源專業(yè)化管理為紐帶，加強稅源監(jiān)控。一是做好戶籍管理，建立部門信息交換機制，擴大信息來源渠道，繼續(xù)推進聯(lián)合辦證，防止征管漏洞；二是做好重點稅源重點工程項目的管理，實施稅源分類管理和專業(yè)化管理，整合人力資源，提高稅源監(jiān)控質效；三是強化征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的準確性，把好入口關，確保各類數(shù)據(jù)錄入的真實，加強責任追究，杜絕在征管大系統(tǒng)中出現(xiàn)垃圾信息；四是深入開展納稅評估工作，通過完善的納稅評估體系，借助于社會中介機構力量，準確發(fā)現(xiàn)納稅人風險和稅收征管漏洞，引導納稅人稅法遵從，構建和諧的稅收征納關系；五是做好稅收收入及其相關基礎數(shù)據(jù)信息指標的預測分析，通過分析，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的不足。