【正文】 處理好依法采購與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。政府采購各方當(dāng)事人在深入貫徹落實《政府采購法》的前提下，還需要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新。就是要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，破除一切阻礙當(dāng)?shù)卣少徥聵I(yè)順利發(fā)展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新思路，改進工作和采購方法，取長補短，努力開創(chuàng)當(dāng)?shù)卣少徥聵I(yè)新局面。進一步加強政府采購規(guī)范化管理工作。政府采購規(guī)范化管理工作是政府采購制度建設(shè)的重要保障，特別是在當(dāng)前《政府采購法》進一步貫徹落實的時候,它仍然是制度建設(shè)和監(jiān)督管理的一個非常重要的環(huán)節(jié)。各級財政部門要依法履行《政府采購 法》所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務(wù)，突出管理職能，并逐步規(guī)范管理工作。處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機制。政府采購的運作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機構(gòu)多，關(guān)系錯綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監(jiān)督工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級財政、監(jiān)察和審計部門要依法履行《政府采購法》所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實處。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強化服務(wù)意識。在政府采購各方當(dāng)事人進行政府采購和管理監(jiān)督過程中，其工作實質(zhì)多數(shù)集中體現(xiàn)為——“服務(wù)”。所以政府采購各職能部門和機構(gòu)在工作中要強化服務(wù)意識，改進工作方法，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；如果在工作中始終牢記和落實“服務(wù)”理念，那么既可以增強政府采購工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，又能提高政府采購工作的質(zhì)量和效率，而且無形中會樹立政府采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。三、規(guī)范采購操作程序的建議（一）強化意識，更新觀念一是縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗，促進其健康發(fā)展良性循環(huán)。二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。三是政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配臵過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。（二）規(guī)范運作，提高效益一是規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查———發(fā)布招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（三）健全制度，強化管理一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購風(fēng)險。三是建立核算制度，強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計 人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計核算。四是建立保證金制度，強化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。（四）編制預(yù)算，推進改革現(xiàn)有的預(yù)算即公歷，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預(yù)算和會計。另外，從財政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報正式預(yù)算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實際出發(fā)，延長預(yù)算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實、準(zhǔn)確。（五）深入研究，積累經(jīng)驗一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。二是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。第一是合理設(shè)臵內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細(xì)則”為核心的制度體系。（六）完善體系，硬化指標(biāo) 采購過程耗用的時間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標(biāo)，來考核采購機構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。