【正文】 支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問題，更好地為群眾服務(wù)。群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。因地制宜、利用有價(jià)資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務(wù)所，而社區(qū)內(nèi)上門要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務(wù) 所，邀請律師事務(wù)所的律師每周來社區(qū)警務(wù)室為社區(qū)居民提供免費(fèi)解答有關(guān)法律咨詢服務(wù)。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實(shí)了為民服務(wù)的內(nèi)容，提高了警務(wù)室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務(wù)中的又一個(gè)亮點(diǎn)。第三，利用個(gè)體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對(duì)民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機(jī)關(guān)要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務(wù)提供強(qiáng)大的人力和物力保障?？茖W(xué)激勵(lì)、完善考核機(jī)制，促社區(qū)民警傾情社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是組織社區(qū)的人力、物力共同預(yù)防打擊犯罪，建立安寧有序的社區(qū)治安環(huán)境的一種警務(wù)模式。這就決定了社區(qū)工作是瑣碎的基礎(chǔ)工作、群眾工作，因而，在對(duì)社區(qū)民警的工作績效進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將群眾滿意度、安全感、對(duì)民警的認(rèn)同度、群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與度、社區(qū)民警工作表現(xiàn)與社區(qū)有序度作為考核的重點(diǎn)，真正提升社區(qū)民警的專業(yè)化的水準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。在確定考核辦法的同時(shí)，要確定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)工作成績顯著，社區(qū)發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的社區(qū)民警，要給予嘉獎(jiǎng) 或請功；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，考核不稱職或連續(xù)幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區(qū)民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎(jiǎng)立功。用科學(xué)的考核機(jī)制，指揮引導(dǎo)社區(qū)民警，腳踏實(shí)地與民警零距離、與社區(qū)零距離，使其全身心投入社區(qū)警務(wù)工作中。第五篇：當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題及對(duì)策保外就醫(yī)，是監(jiān)獄對(duì)于患有嚴(yán)重疾病不宜在監(jiān)管改造場所羈押，回到社會(huì)上就醫(yī)看病，且不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，準(zhǔn)予其暫時(shí)監(jiān)外就醫(yī)的行為。它是監(jiān)外執(zhí)行的一種形式。該制度自實(shí)行以來，對(duì)于教育、改造和預(yù)防犯罪起到了積極的作用，取得了良好的社會(huì)效果。既體現(xiàn)了我國法律懲罰的精神，同時(shí)，也彰顯了我國法律對(duì)罪犯的人道主義精神。但是由于各種主客觀因素的影響，當(dāng)前監(jiān)獄保外就醫(yī)工作還存在不少亟待解決的問題，特別是保外就醫(yī)執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理問題值得引起重視，否則，不僅會(huì)損害法律的權(quán)威，而且對(duì)罪犯的教育、改造和預(yù)防犯罪起不到應(yīng)有的作用，將會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成消極負(fù)面的影響。為此，筆者就當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題及對(duì)策這一課題進(jìn)行粗淺的探討，以求教于同仁。一、當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題《刑事訴訟法》第二百一十四條第五款規(guī)定，由犯罪居住地的公安機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)罪犯執(zhí)行監(jiān)督、管理，基層組織或者罪犯所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)罪犯保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理過程中存在以下問題：（一）取保人沒有切實(shí)履行好監(jiān)督管理的責(zé)任。根據(jù)司法部、最高人民檢察院、公安部〔1990〕247號(hào)文件《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》：取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。根據(jù)此規(guī)定，監(jiān)獄機(jī)關(guān)細(xì)化取保人必須必履行以下法定責(zé)任：⑴保證保外就醫(yī)罪犯在保外就醫(yī)期間認(rèn)真治療疾病；⑵幫助、督促保外就醫(yī)罪犯在保外就醫(yī)期間遵紀(jì)守法、接受群眾監(jiān)督；⑶督促保外就醫(yī)罪犯每月向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)一次病情治療和表現(xiàn)情況，每半年書面向監(jiān)獄匯報(bào)一次；⑷發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)罪犯有違法犯罪行為，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；⑸不允許保外就醫(yī)罪犯離開所在地或外出經(jīng)商；⑹原有配偶的，督促做好計(jì)劃生育；無配偶的，在保外期間保證不結(jié)婚；⑺病已痊愈，負(fù)責(zé)將保外就醫(yī)罪犯送回監(jiān)獄；保外期限已到，病未治愈需繼續(xù)保外的，負(fù)責(zé)遵照有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)保手續(xù)；⑻如保外就醫(yī)罪犯外出經(jīng)商或違法犯罪逃跑的，除報(bào)告外，要積極查找。然而，在實(shí)際中，取保人卻沒有很好履行以上的法定責(zé)任，主要表現(xiàn)在：一是一些取保人外出打工或做生意，沒有與保外就醫(yī)的罪犯居住在一起，無法履行監(jiān)督管理和教育的責(zé)任。二是有的取保人家庭貧窮，經(jīng)濟(jì)困難，不愿到監(jiān)獄辦理續(xù)保手續(xù)，不愿承擔(dān)續(xù)保責(zé)任。三是有的保外就醫(yī)罪犯年齡偏大，居住偏避，交通不便，取保人也不愿意為其辦理續(xù)保手續(xù)。四是有的取保人與保外就醫(yī)罪犯關(guān)系發(fā)生了變化，如，原是夫妻關(guān)系、兄弟關(guān)系，罪犯保外就醫(yī)以后，發(fā)生了矛盾，隨著生活的困難、性格的不和等原因，取保人不愿履行職責(zé)，失去了擔(dān)保作用。（二）現(xiàn)在的監(jiān)督管理模式存在諸多弊端，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作難以取得成效，工作措施難以落實(shí)。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理工作主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，從現(xiàn)在對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督實(shí)際工作來看，現(xiàn)行保外就醫(yī)罪犯的日常工作一般是由罪犯居住地基層派出所承擔(dān)?？僧?dāng)前基層派出所普遍存在警力緊缺、事務(wù)繁雜等問題，造成有的基層派出所既沒有建立保外就醫(yī)罪犯的檔案，也沒有落實(shí)專門的警力來從事有效的監(jiān)督管理工作，致使保外就醫(yī)罪犯脫管、漏管、失蹤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，某監(jiān)獄在考察保外就醫(yī)罪犯時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的罪犯死亡了很久，派出所也沒有取消戶口。另一方面，公安機(jī)關(guān)不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的疾病狀況，也無法較好地進(jìn)行監(jiān)督管理，保外就醫(yī)罪犯治療疾病的目的也不能較好地實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)一些日常性、表面性的監(jiān)督管理工作，大部分的實(shí)質(zhì)監(jiān)督管理工作均由監(jiān)獄等其他部門來完成，并且要取得公安機(jī)關(guān)的配合，而少數(shù)基層派出所的民警履職意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)獄等其他部門來開展工作，缺乏支持、配合。如，一次監(jiān)獄考察到某名保外就醫(yī)罪犯死亡，需要出具證明時(shí)，某基層派出所連蓋章都不太情愿。（三）保外就醫(yī)執(zhí)行主體存有缺陷，監(jiān)督管理不力。《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定：保外就醫(yī)罪犯，監(jiān)獄每年應(yīng)當(dāng)派干警或發(fā)函進(jìn)行一次全面考察，了解罪犯病情和表現(xiàn)情況，根據(jù)情況進(jìn)行處理。派出干警考察的，應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，并與罪犯本人、取保人見面；發(fā)函考察的，負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。從這一規(guī)定分析，監(jiān)獄對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的方式有多種：派干警實(shí)地考察或發(fā)函向當(dāng)?shù)嘏沙鏊私?。從?shí)際執(zhí)行中看，由于監(jiān)獄的警力、物力、經(jīng)費(fèi)等有限，做到每年派干警實(shí)地考察一次所有在保外就醫(yī)的罪犯存在一定的難度。且監(jiān)獄派干警考察時(shí)，一些取保人經(jīng)常外出打工或做生意，很難與取保人見面。發(fā)函考察的，有的公安機(jī)關(guān)本身對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理不到位，對(duì)監(jiān)獄的發(fā)函考察就難以回復(fù)。（四）駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工，駐監(jiān)檢察室反饋對(duì)罪犯保外就醫(yī)的監(jiān)督。但是，目前駐監(jiān)檢察室普遍存在人員配備少，監(jiān)督職能難以較好地發(fā)揮，加上受人力、物力條件所限，對(duì)保外就醫(yī)罪犯進(jìn)行全面監(jiān)督難度大。由于對(duì)保外就醫(yī)罪犯的情況不清，工作常處于被動(dòng)狀態(tài)。（五）保外就醫(yī)罪犯本身采取欺騙、藏匿或拉籠等手段，監(jiān)督管理難度大，導(dǎo)致保外就醫(yī)罪犯超期不歸的問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)保外就醫(yī)的罪犯經(jīng)治療病情已經(jīng)痊愈或好轉(zhuǎn)，為了達(dá)到繼續(xù)留在監(jiān)獄外的目的，拉關(guān)系、走后門，開具虛假的病情證明，騙取監(jiān)獄延長保外期限；二是有的保外就醫(yī)罪犯的病情證明，以原地藏匿或外出打工的方法，逃避監(jiān)獄的收監(jiān)；三是少數(shù)保外就醫(yī)罪犯采取拉籠、腐蝕執(zhí)法機(jī)關(guān)一些意志薄弱的干警，以達(dá)到長期保外的目的；四是少數(shù)保外就醫(yī)的罪犯，以自傷、自殘等方式故意擴(kuò)大病情，人為地延長治療時(shí)間，達(dá)到拖延保外就醫(yī)的目的。二、對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的有效途徑(一)構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。從我國現(xiàn)行的法律對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的規(guī)定，我們可以看出，其主體包括：公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、檢察院、當(dāng)?shù)卣筒块T、家庭、保證人等，其各司職責(zé)比較含糊，操作起來尚缺乏科學(xué)性。筆者認(rèn)為，科學(xué)的保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理體系，應(yīng)由司法行政機(jī)構(gòu)為主體，由保外就醫(yī)罪犯原居住地的司法行政管理機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理部門共同監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)起輔助作用。其中，罪犯原居住地的司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)保外就醫(yī)罪犯法律性事務(wù)的監(jiān)督管理工作，包括：接收獲準(zhǔn)保外就醫(yī)罪犯、定期或不定考察罪犯、接受罪犯外出申請、督促罪犯執(zhí)行有關(guān)管理制度、嚴(yán)重違反制度的認(rèn)定、期滿收監(jiān)執(zhí)行、續(xù)保申請的審查等等，并就上述有關(guān)問題與法院或派遣監(jiān)獄、原服刑監(jiān)獄聯(lián)系、報(bào)告。衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)保外就醫(yī)罪犯疾病的診斷、病情的監(jiān)督，并及時(shí)將情況報(bào)送監(jiān)獄。公安機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)罪犯日常的管理實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督罪犯是否有發(fā)生違反保外就醫(yī)條例、違反法律法規(guī)的行為。（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范管理。一是要建立健全文書檔案，嚴(yán)格保外就醫(yī)罪犯的申報(bào)缺席；二是要在防止保外就醫(yī)罪犯脫管、漏管上下功夫。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面的工作：一方面，要發(fā)揮基層群眾組織的力量，對(duì)保外就醫(yī)罪犯實(shí)行群防群治；另一方面，要把保外就醫(yī)罪犯列為重點(diǎn)人口，落實(shí)到具體的管片民警身上，嚴(yán)密監(jiān)控。三是離開居住地看病的保外就醫(yī)罪犯，必須到指定地點(diǎn)的公安機(jī)關(guān)報(bào)到，并當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為管理監(jiān)督。（三）監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)考察，保持聯(lián)系，多方做好監(jiān)督管理。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要成立保外就醫(yī)考察組，由刑罰執(zhí)行科牽頭，監(jiān)獄醫(yī)院和紀(jì)檢監(jiān)察室組成人員，每年做到對(duì)全部保外就醫(yī)罪犯的考察，盡量減少采取信件或電話了解考察的方式。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐墓簿?、派出所、居委?huì)、村委會(huì)等部門和取保人的溝通聯(lián)系，了解他們的教育管理，并動(dòng)員其家屬、取保人共同協(xié)助做好保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理教育。（四）駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保部門對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理措施落實(shí)到實(shí)處。一是要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)是否依法對(duì)保外就醫(yī)罪犯嚴(yán)格監(jiān)督管理的檢查力度。二是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)是否定期考察保外就醫(yī)罪犯和執(zhí)法工作的檢查力度。三是建立保外就醫(yī)罪犯的臺(tái)賬，嚴(yán)把保外就醫(yī)監(jiān)管考察和收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)督關(guān)。四是加強(qiáng)對(duì)法院裁定保外就醫(yī)罪犯實(shí)行定期或不定期的檢察監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法收監(jiān)。五是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院出具有關(guān)保外就醫(yī)罪犯鑒定證明的監(jiān)督力度，保證正確執(zhí)行保外就醫(yī)。（五）以“五要求”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的紀(jì)律要求。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)保外就醫(yī)的罪犯，必須嚴(yán)格做到以下“五個(gè)方面”：嚴(yán)格國家法律和公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；定期向執(zhí)行機(jī)關(guān)匯報(bào)自己的活動(dòng)情況；遷居或離開居住區(qū)域必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；遵守公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄制定的具體監(jiān)督管理措施；保外就醫(yī)期限到時(shí)，積極配合相關(guān)部門完成收監(jiān)工作；需要續(xù)保的，及時(shí)辦理續(xù)保手續(xù)