【導(dǎo)讀】的做法正逐步成為我國商業(yè)行為中越來越重要的一種制度。定、搞虛假招標(biāo)、招標(biāo)文件缺陷、招標(biāo)程序違法、評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)等，投標(biāo)單位的聯(lián)合保標(biāo)、違規(guī)分包、掛靠、越級(jí)承包、不平衡報(bào)價(jià)等，的實(shí)際操作中，以及法律制度環(huán)境的缺陷等問題。研究了形成這些問。利益等危害進(jìn)行了剖析。在對(duì)招投標(biāo)存在的問題及根源進(jìn)行分析基礎(chǔ)

　　

【正文】 并規(guī)范建筑市場的秩序，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。 招投標(biāo)工作是否規(guī)范直接影響到項(xiàng)目是否能夠成功進(jìn)行，并且招投標(biāo)活動(dòng)也是資金投入密度很大的一個(gè)區(qū)域。所以，各級(jí)職 能機(jī)構(gòu)和部門都要發(fā)揮其功能，如加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)提高監(jiān)管的力度，健全各種法律法規(guī)，保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行，堵塞招投標(biāo)過程中的缺口，不讓犯罪分子乘虛而入，力爭做到以防為主，防治結(jié)合。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 18 第四章 關(guān)于完善我國招投標(biāo)制度的辦法分析 4. 1 加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳 加強(qiáng)法制教育是主要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。 招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保 證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為 招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)行為的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。 在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國家相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下 ，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來，應(yīng)加大“三個(gè)力度”，建立“三個(gè)防線”，達(dá)到“三不效果” : (1)加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。 (2)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。 (3)加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和 公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的不心慈手軟，姑息遷就。要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前， ((招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 19 完善招投標(biāo)機(jī)制，統(tǒng)一招標(biāo)市場 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定 :“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。”對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是 :保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競 爭的違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競爭行為。 在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配的同時(shí)，要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃?。?duì)可能低于成本的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費(fèi) 用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。對(duì)于以價(jià)格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。 應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理。采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少于 2 個(gè)工作口。確定中標(biāo)人必須以評(píng)標(biāo)委 員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處理。 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約 行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)予以查處，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布。 在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 20 遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。 加大監(jiān)督機(jī)制，引入紀(jì)檢全程跟入 發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。招投標(biāo)管理部門、紀(jì)檢和監(jiān)督部門要對(duì)合同雙方招標(biāo)條件和中標(biāo)價(jià)格 及履行施工合同等進(jìn)行監(jiān)督，保證招標(biāo)的法律效力和嚴(yán)肅性，對(duì)雙方在實(shí)施全過程是否按招投標(biāo)所形成的文件逐條落實(shí)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督信息、安全施工不良行為的信息，都錄入統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管大平臺(tái)，加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)運(yùn)管理，真正行使監(jiān)督職能。強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。行政主管部門專門出臺(tái)文件，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人幾年內(nèi)建設(shè)市場的交易活動(dòng)。 紀(jì)檢監(jiān)察的參與能有效的 保證招標(biāo)活動(dòng)公平性、公正性。紀(jì)檢監(jiān)察的參與應(yīng)是全過程的。招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)了解招標(biāo)活動(dòng)的程序，看是否合法合規(guī)，對(duì)投標(biāo)方的資格審查是否嚴(yán)格，是否將有關(guān)的招標(biāo)信息包括其更改公平地傳達(dá)到每個(gè)有資格的投標(biāo)方等。招標(biāo)過程中，要監(jiān)督是否按規(guī)定的程序進(jìn)行，是否有泄密情況發(fā)生，是否有不公平、不公正的情形發(fā)生，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出，堅(jiān)決予以糾正。招標(biāo)活動(dòng)后，要監(jiān)督合同的簽訂和履行，必要時(shí)參與驗(yàn)收，組織調(diào)查聽取各方面的意見，檢查定期復(fù)評(píng)制度的執(zhí)行情況等等。 實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、 詢標(biāo)、宣布中標(biāo)給果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督貴任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查貴任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督的作用，因?yàn)槿魏尾徽?dāng)競爭行為開始前都需要通過各方的協(xié)商，在這個(gè)過程中發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，可以對(duì)不正當(dāng)競爭行為造成較大的制約。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)， 不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是 :保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 21 會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，行政主管出臺(tái)專門的文件，將市場主體的不 良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足 。同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。 加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決招投標(biāo)市場監(jiān)管力不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)。充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。 招投標(biāo)立法中出現(xiàn)問題的對(duì)策 4 . 法律沖突的適 用原則 法律之間要遵循法律適用規(guī)則的基本原則。①上位法優(yōu)于下位法 。②同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限的范圍內(nèi)實(shí)施 。③特別法優(yōu)于一般法。一般情況下，這一原則只是針對(duì)同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)而制訂的不同規(guī)范性文件所引起的沖突而言 。④新法優(yōu)于舊法。由于法的修改和更新，對(duì)原有的法律進(jìn)行了變動(dòng)，該原則就是適用于新規(guī)定與舊的規(guī)定之間產(chǎn)生的沖突。⑤不溯及既往原則。 法律沖突的解決雖然有以上適用原則，但是仍然不能解決所有的沖突，當(dāng)這些原則中同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的原則適用于同一個(gè)沖突，那么又該對(duì)這些原則作何取舍呢 ?有兩種解決機(jī)制 :一是裁決機(jī)制，這些法律規(guī)范的沖突無法按照適用規(guī)則進(jìn)行適用時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)如何適用做出決定 。二是改變和撤銷機(jī)制。所謂改變和撤銷機(jī)制，是指有權(quán)實(shí)施法律規(guī)范的監(jiān)督部門，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)`法制定的法律規(guī)范予以改變和撤銷的監(jiān)督機(jī)制。 清理法律法規(guī)中相沖突的規(guī)范 為了避免法律法規(guī)之間的沖突或法律法規(guī)自身的矛盾，應(yīng)根據(jù)《行政許可法》的要求對(duì)招投標(biāo)相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行清理，及時(shí)找到相互沖突的規(guī)范，解決以下幾個(gè)問題 :有無超越制定權(quán)限 。有無設(shè)定行業(yè)或地方保護(hù)規(guī)定 。有無違法增設(shè)審批環(huán)節(jié) 。有無 違法制定發(fā)布招標(biāo)公告媒介 。資格審查的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建辦法是否違反招標(biāo)投標(biāo)法 。有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法 。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法 。有關(guān)確定中標(biāo)人的規(guī)定是否違反招標(biāo)投，有關(guān)時(shí)限的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 22 加快我國招投標(biāo)配套法規(guī)的制定 我國自 80 年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來，己經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法己明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定。首先，招投標(biāo)制度的推行，有賴于保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，即能夠和招投標(biāo)市場相統(tǒng)一。其次，要提高地方配套法規(guī)的質(zhì)量。地方在立法時(shí)不必重復(fù)上位法的內(nèi)容，這樣既節(jié)省立法資源，又有利于相對(duì)人執(zhí)行和遵守。第三，增加司法機(jī)關(guān)審理招投標(biāo)合同方面的司法解釋。通過招投標(biāo)方式訂立的合同，其履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標(biāo)合同多為建設(shè)工程合同，技術(shù)性比較強(qiáng)，更加劇了問題的復(fù)雜性，因此建議制定專門的關(guān)于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。 4. 4. 4 質(zhì)疑程序應(yīng)貫穿招投標(biāo)全過程 首先，由于招投標(biāo)法規(guī)完善尚需有一個(gè)過程，在招投標(biāo)的全過程中，招投標(biāo)中總會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)法律的適用、以及招投標(biāo) 活動(dòng)程序有疑問的情況。如果招投標(biāo)的當(dāng)事人對(duì)這些有疑問，可以立即向獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑程序。為了彌補(bǔ)這種監(jiān)督的不足，發(fā)達(dá)國家在政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中建立了投標(biāo)申訴機(jī)制，即當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人或其他投標(biāo)人有違規(guī)行為時(shí)，可以向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)投訴，使這些機(jī)構(gòu)采取必要的措施以阻止該違規(guī)行為。 wTo 的《政府采購協(xié)定》對(duì)質(zhì)疑程序作了詳細(xì)的規(guī)定，即當(dāng)事人只要發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定或不利于其利益的情況就可以以書面方式提出質(zhì)疑，這些機(jī)構(gòu)可以采取必要的措施阻止該違規(guī)行為。 其次，質(zhì)疑應(yīng)由公正獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，其機(jī)構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影響，同時(shí)應(yīng)當(dāng)接受司法審查，由于該部門的主要職責(zé)是對(duì)質(zhì)疑人的問題進(jìn)行裁決，因此該審查機(jī)構(gòu)必須能夠保持中立，與招投標(biāo)當(dāng)事人之間沒有利害關(guān)系，與投訴事由沒有直接的利益關(guān)系，以便其在受理和處理投訴時(shí)保持公平、公正的立場，同時(shí)由于招投標(biāo)的一方一般是代表政府一方，因此投訴受理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與負(fù)責(zé)招標(biāo)的政府部門相對(duì)獨(dú)立，才能有效地防止政府行政權(quán)的濫用。 最后，質(zhì)疑程序應(yīng)當(dāng)規(guī)定快速的臨時(shí)措施，以糾正違反法律法規(guī)的行為和保證正常的商業(yè)行為。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 23 第五章 四川樂山浦亭樂居招投標(biāo)案例分析 5. 1 項(xiàng)目背景及招標(biāo) 工程情況說明 為了促進(jìn)四川省樂山市井研縣的城區(qū)發(fā)展，四川省樂山市政府決定在井研縣建設(shè)浦亭樂居項(xiàng)目。 （ 1）總規(guī)劃用地面積 平方米，規(guī)劃住戶規(guī)模 960 戶人。其中地上建筑總面積 平方米。擬籌建的綜合樓建筑總高度近 87 米，總共有28 層，其中地上 26 層 (電梯房 )，地下 2 層，另外還有裙房 3 層。綜合樓地基采用鋼筋混凝土片筏，工程主體部分將使用框架一剪力墻結(jié)構(gòu)，裙房部分則使用框架結(jié)構(gòu)。整體工程包括 13 個(gè)系統(tǒng)， 具體有土建、幕墻、裝飾、供水、供電、供熱、排水、照明、消防、通風(fēng)、通信、節(jié)能等。 (2)招標(biāo)范圍 此次將編制一個(gè)投標(biāo)文件對(duì)整體工程的 13 個(gè)系統(tǒng)全部采取招標(biāo)方式進(jìn)行。 (3)招標(biāo)內(nèi)容 此次招標(biāo)內(nèi)容分兩部分進(jìn)行，一部分是土建工程，第二部分是裝修裝飾工程。要 求投標(biāo)方采取工程量清單報(bào)價(jià)。 其中土建工程具體內(nèi)容包括 :地基基礎(chǔ) 。土方回填 。樓地面墊層及找平層