【導讀】工程項目招投標,指在國家法律保護和監(jiān)督下進行業(yè)主與承包商雙方同。意下的交易活動,是對未來建設產(chǎn)品市場預價格進行交易的一種采購方式。經(jīng)過近百年來的發(fā)展,尤其是國際咨詢工程師聯(lián)合會所確立的FIDIC合同。成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標準制度。文中就從我國公路工程建。管理力度和約束機制，以完善招投標機制，保證工程建設市場的健康有序發(fā)展。交通部于2020年8月1日起正式施行的《公路工程施工招。有關部門在組織招標過程中，必。須嚴格按照規(guī)定的程序、要求辦理。標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。建設工程投標一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標資格的建設項目承包單位，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。

　　

【正文】 金到謝昌文家，請謝昌文幫忙在省大一級公路的路基工 程上中標。第二天，謝昌文打電話給謝秋珠要求讓尚某中標。 2020 年 9 月，通過謝昌文的插手干預，尚某以景德鎮(zhèn)某公司的名義中了省大一級公路路基的 A3 標。 偷梁換柱 —— 操作買賣中標。省大一級公路工程項目招投標開標后， “ 包 宜順論文網(wǎng) 工頭 ” 謝某借來的資質單位廣州某集團的報價排名路面標 C1 標第一名，但謝某因施工力量不夠不想做。這時，另一 “ 包工頭 ” 楊某找到謝秋珠說他想做 C1 標，謝秋珠將此事跟謝昌文匯報，謝昌文表態(tài)說：你們商量好就行了。在謝秋珠的操作下，憑借手中的權力，采用偷梁換柱的手法，達成了中標的買賣。事后，楊某付了謝秋珠一 百幾十萬元。 李代桃僵 —— 利用權利轉包中標。 2020 年上半年，安義境內(nèi) 105 國道公路要改造成二級公路，當時這個工程由市公路管理局副局長謝秋珠分管。 “ 包工頭 ” 謝某知道這個消息后，又蠢蠢欲動，找到謝昌文。謝昌文告訴謝某說： “ 在這個工程里，市公路局工程隊中了一個標，是 C 標段，安義縣公路段中了 2 個標，是 A、 B 兩個標段，你如果想做工程，只有從這里想辦法。 ” 于是，謝昌文就分別跟涂青峰、謝秋珠打招呼： “ 謝某找你要工程做的話，就多關照一下，讓他接點業(yè)務做。 ” 涂青峰將謝某介紹給安義縣公路段段長楊某。謝找到楊某說： “ 謝昌 文，謝秋珠二位局長叫我找你要點工程做。 ” 楊某回答道： “ 我知道了。你就做 A 標段的工程吧，也交點管理費給安義公路段。 ” 就這樣，謝某就順利地在105 國道公路改造工程中轉接到了 A 和 C 標段的工程。謝某為了感謝謝昌文在這個工程中對他的幫忙，又一次性送給了謝昌文現(xiàn)金 60 萬元。 加強監(jiān)管 從源頭上防治腐敗 謝昌文等人的做法的確手段惡劣，令人觸目驚心。如何有效遏止借用他人資質進行投標，弄虛作假，暗箱操作和圍標串標等不正之風，防止建設領域的腐敗行為，值得深思。筆者認為應加強以下幾個方面的工作： 強化對建設工程施工招投 標活動的制度建設。一是要制定關于領導干部違規(guī)干預和插手工程項目招投標和發(fā)包活動、國有建設單位違反工程招投標規(guī)定，評標專家違規(guī)操作等行為的處理辦法，用剛性的紀律保證對有關人員的嚴格監(jiān)管；二是制定建筑市場主體不良行為記錄、公示和處理辦法，推行違規(guī)工程建筑企業(yè) “ 黑名單 ” 制度，對有不良行為或弄虛作假的施工單位暫行或取消其投標資格等。 切實加強對招標投標活動的監(jiān)管。一是要加強對招投標過程的監(jiān)管，重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督評標定標過程是否有違法、違規(guī)操作；二是要加強工程項目標后的監(jiān)管 ，對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包人的情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標行為的，要及時依法認真查處。 加大對我市建筑市場掛靠圍標串標行為的查處力度。南昌市公路管理局工程項目 “ 包工頭 ” 借用他人資質投標，掛靠有資質的企業(yè)進行施工，這在我市決不是個案。 “ 包工頭 ” 既沒有有資質的施工企業(yè)，也沒有固定的專業(yè)人員和相應的機械設備，卻以錢開路承攬工程業(yè)務，腐蝕我們的干部，施工時偷工減料，對工程質量造成隱患，這勢必對國家財產(chǎn)造成更大的損失， 對于這類行為必須堅 宜順論文網(wǎng) 決予以查處。掛靠施工在根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的條件認定的同時，我們還可以從以下行為進行分析認定，一是使用個人資金交投標保證金的；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務合同外，還簽訂了其他承包合同的；三是企業(yè)除留下管理費外將大部分工程款轉給個人的；四是施工現(xiàn)場管理人員與投標承諾的人員不一致或來按工程實際進展情況到位的。同時，對圍標串標的行為也要依法加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對于圍標串標的情形，在根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定的條件認定的同時，還可以從以下幾個方面來 分析認定，一是總報價相近，但其中各項報價不合理，并沒有合理解釋；二是總報價相近，但其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)；三是總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同，卻提不出合理的單價組成；四是總報價相近，主要材料設備價格及其相近；五是總報價相同，沒有成本分析、亂調(diào)亂壓；六是技術標雷同。 完善評標管理制度和管理方式。在完善評標專家管理制度方面，要嚴把專家入庫關，對專家實行評標活動的電子檔案，并進行年檢，同時建立獎懲機制，成立專家考核監(jiān)督委員會對專家進行考核，并實行末位淘汰制，在對評標活動實行嚴格管理方面，一是對 評標室進行封閉管理，配置屏蔽電子信號或電子信息的專門設備，并對評標活動實行全過程錄像錄音；二是設置專門的評標答辯室，配備電子傳聲系統(tǒng)，實行 “ 背靠背 ” 式的答辯，并對聲音進行技術處理，使答辯聽不出原音；三是嚴格抽取評標專家的管理，由計算機隨機抽取身份證號，再通過錄音電話進行通知，做到專家到場前不知道評標內(nèi)容等。 改進招標投標工作，著力構建招投標交易統(tǒng)一平臺。按著 “ 統(tǒng)一開放、競爭有序、陽光透明、運作規(guī)范、高效廉潔 ” 的要求建立統(tǒng)一的招投標中心，負責承接各項招投標交易活動，真正做到項目發(fā)包方、承包方，中介機構都 納入有形市場管理，并加強監(jiān)督，以切斷包工頭與業(yè)主串通，跟企業(yè)掛靠的紐帶，從源頭上克服行業(yè)主管部門對招投標活動的多頭分散監(jiān)管和管辦不分的問題。 六、結束語 根據(jù)上述可知：為保證工程建設市場的健康有序發(fā)展，必須進一步加大管理力度和約束機制，規(guī)范公路工程招投標行為，確保整個招投標過程受國家法律保護和約束。公路工程在施工招投標過程中存在著一些問題，這是不可回避的事實，更多地還是期望參與工程建設的各方能高度關注，切實采取措施加以改善，特別是國家和行業(yè)主管部門能擔負起自身的責任，領導我們真正開創(chuàng)出公開、公平、公正的招 投標環(huán)境。 參考文獻 《公路工程標準施工招標文件》 (2020年版 )． 交公路發(fā) [2020]221號； 交通部 2020年第 7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》； 中華人民共和國國務院令第 613號《中華人民共和國招標投標法實施條例》。 宜順論文網(wǎng) 肖方 。淺談建筑工程項目招投標中的問題及對策 [J]。建筑設計管理 。2020年 09期 蔣世軍 。建設工程招標投標的發(fā)展及趨勢 [J]。中國科技信息 。2020年 14期 耿國鋒 。探析公路項目招投標中若干問題及其解決措施 [J]。中國新技術新產(chǎn)品 。2020年 04期 郭漢剛 。招投標行為管理與政府質量監(jiān)督 [J]?；▋?yōu)化 。2020年 01期 張雯 。招標投標管理存在的問題與對策研究 [A]?？缭桨l(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集 [C]。2020年 王佩琳 。張育 。淺議招投標管理中存在的問題及對策 [A]。實踐與思考：七省市第十二屆建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集 [C]。2020年 曲直 。我國公路建設招投標過程中政府監(jiān)督機制研究 [D]。東北師范大學 。2020年