【正文】 標(biāo)代理市場只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會信譽(yù)；只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量；只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能不斷改善服務(wù)態(tài)度；只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能維護(hù)國家和社會公共利益，以及保護(hù)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨著招標(biāo)代理市場的日益活躍和代理機(jī)構(gòu)的大量增加，業(yè)務(wù)來源競爭異常激烈，作為代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法辦事，使從業(yè)人員既熟悉相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)又具有執(zhí)行資格和相應(yīng)工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和體現(xiàn)社會效益尤為重要。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則參與市場競爭，自覺地接受行政主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督，依法經(jīng)營，治理和防范商業(yè)賄賂。行業(yè)自律也需要良好的社會環(huán)境支持。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，以自己的實力參與市場競爭，其權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。因此，要充分發(fā)揮省級招投標(biāo)協(xié)會的作用，幫助代理機(jī)構(gòu)完善行規(guī)行為、職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搞好代理機(jī)構(gòu)的備案和資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)等工作。同時，還應(yīng)為政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議。相關(guān)部門對那些降低國家標(biāo)準(zhǔn)參與惡性競爭、擾亂市場秩序的代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處，直至取消代理資格，以維護(hù)正常的代理市場秩序，從而形成內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)自律，外有政策環(huán)境保護(hù)，使那些依法建立的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮作用。（三）建立招標(biāo)代理行業(yè)信用體系首先，在已有的工程建設(shè)信息網(wǎng)上建立招標(biāo)代理企業(yè)信息庫，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、工程業(yè)績、人員情況、市場行為、獎懲記錄等，向社會公開并接受查詢。其目的是有利于公眾的監(jiān)督，防止企業(yè)在資質(zhì)申報匕弄虛作假，便于管理部門動態(tài)掌握企業(yè)隋況，同時也為招標(biāo)^選擇、考察招標(biāo)代理提供必要的資料。其次，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易行為“誠信檔案”對在管理、備案過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為記人“誠信檔案”。如對招標(biāo)人通過不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，通過劃分標(biāo)段平衡分配投標(biāo)人；招標(biāo)代理迎合業(yè)主，替“業(yè)主”講情等違背“三公原則”等違法違規(guī)、不良市場行為，做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時記錄。最后，認(rèn)真落實招標(biāo)代理不良行為公示制度。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行登記公示，要通過辦公自動化系統(tǒng)及時記錄，24小時內(nèi)進(jìn)入公示狀態(tài)。通過對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為的公示，促使代理機(jī)構(gòu)注意行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，珍惜自己的聲譽(yù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實際業(yè)務(wù)操作中存在的問題有：(1）與招標(biāo)人之間達(dá)成私下協(xié)議，采取“回扣”等不正當(dāng)手段“開拓”市場。(2）在利益驅(qū)動下，為個別招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀獻(xiàn)策，提供種種便利。(3）按照招標(biāo)人的意愿對招標(biāo)文件進(jìn)行“量體裁衣”。(4）招標(biāo)代理費(fèi)用收取混亂。 規(guī)范政府行為的措施 我國招投標(biāo)中政府行為不規(guī)范的表現(xiàn) 從以上內(nèi)容可以看出府在招投標(biāo)中起著十分重要的作用，但是這里面實際上隱含了一個假設(shè)：即不管政府是作為業(yè)主還是市場管理者其行為都是規(guī)范的，但是在實際中政府的行為也有失靈的地方，即存在政府失靈。政府作為業(yè)主業(yè)主地位不明確，不是真正的利益主體,沒有降價的沖動。招投標(biāo)行為是一種典型的市場交易行為，是一種最富有競爭的交易方式，作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)。他們盡可能地利用一切先進(jìn)合法手段來降低投資提高投資效益。我國的政府投資項目工程管理方式行政手段過多權(quán)利過于集中對場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進(jìn)合法手段來降低投資提高投資效益。我國的政府投資項目工程管理方式行政手段過多，權(quán)利過于集中對政府投資項目的業(yè)主地位沒有確立。國際上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對政府工程往往都由一個政府部門直接擔(dān)任業(yè)主。但是由于我國政府投資項目業(yè)主不明確，往往一個政府投資項目具有大大小小多重業(yè)主。有些政府職能部門的作用是外部監(jiān)督，但也在一定程度范圍擔(dān)任了業(yè)主，就既是裁判員又是運(yùn)動員，造成“角色錯位”。由于業(yè)主地位不明確，工程建設(shè)的效益、工程質(zhì)量很難得到保障，有時甚至市場主體還會勾結(jié)起來侵吞國家財產(chǎn)，導(dǎo)致我國許多公共工程的投資效益低下并且許多工程質(zhì)量還達(dá)不到要求。 地方保護(hù)和行業(yè)壟斷仍然存在 由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國工程領(lǐng)域的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷還比較嚴(yán)重，他們利用自己手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來限制外地、外行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，搞市場分割和行業(yè)壟斷。一些地方政府在利益的驅(qū)動下表現(xiàn)出嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。他們采取給本地企業(yè)非法加分等手段來向本地隊伍傾斜，有的專業(yè)管理部門以行業(yè)特殊性為由，用行政手段為本行業(yè)隊伍提供“保護(hù)傘”限制外系統(tǒng)隊伍進(jìn)入本系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。這實際上是對許多有資質(zhì)的企業(yè)實施“關(guān)門主義”與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則相違背。這會因為某些優(yōu)秀企業(yè)拿不到建設(shè)權(quán)而使得工程投資效應(yīng)難以達(dá)到最大化。 中介組織不規(guī)范 設(shè)立工程招投標(biāo)中介組織，目的在于保證招投標(biāo)的公平和公正。他們應(yīng)該完全獨(dú)立于投資方之外，受投資方委托對投資方負(fù)責(zé)。是完整的法人企業(yè)單位其行為也應(yīng)該是完全的企業(yè)行為。但是目前一些地方在中介組織的建設(shè)和管理上不夠規(guī)范，扭曲了中介組織的本質(zhì)一些中介機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分、壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)一些政府部門與中介機(jī)構(gòu)組織存在著隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。使得一些中介機(jī)構(gòu)的行為變成了政府行為而不是企業(yè)行為。許多政府官員一方面是政府領(lǐng)導(dǎo)，一方面又是中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同時他還是工程建設(shè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，這種集“運(yùn)動員”和“裁判員”于一身的特殊身份為他們?yōu)E用權(quán)利提供了方便，是產(chǎn)生權(quán)利尋租的一個重要原因。 監(jiān)管不嚴(yán) 監(jiān)管貫穿于整個招投標(biāo)過程，它作為政府干預(yù)來協(xié)助市場調(diào)節(jié)。但是正如存在市場失靈一樣政府干預(yù)也有失靈的地方，即存在政府失靈。 一、一些地方對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管、仲裁的機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊伍薄弱直接影響了執(zhí)法力度 二、有的雖有機(jī)構(gòu)但是執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致有法不依、違法不究等現(xiàn)象比較多。 三、多頭執(zhí)法問題嚴(yán)重我國一直執(zhí)行的是多頭管理方式，即各專業(yè)部門內(nèi)部工程的招投標(biāo)由相應(yīng)的部門來進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法這種多頭管理方式雖然有利于發(fā)揮各部門專業(yè)管理的長處但也造成了多頭行政管理帶來的諸多矛盾和問題，政出多門必然加大了建筑市場的分割封鎖和壟斷，這種多頭管理方式不僅造成了資源的重復(fù)而且加重了各市場主體負(fù)擔(dān)，打消了他們的的積極性。 規(guī)范政府行為的具體措施 招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范涉及到既要規(guī)范其業(yè)主行為也要規(guī)范。其管理者行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，應(yīng)該做到“一收一轉(zhuǎn)”收縮政府對公共資源的控制轉(zhuǎn)變政府行使職能的方式。 對政府投資項目管理體制進(jìn)行改革 我國政府投資項目管理模式的改革方向是建立與國際慣例接軌的業(yè)主制，這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的業(yè)主制。因此政府投資項目的業(yè)主必須是市場經(jīng)濟(jì)活動的參與者，而不是市場的管理者，也可以說是運(yùn)動員而不是裁判他們是真正自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的法人企業(yè)。他們扮演的是委托—代理關(guān)系中的委托人角色。因為只有在他們成為了真正的市場利益主體后他們就要承擔(dān)獲得預(yù)期投資收益的風(fēng)險，他們才會對項目投資進(jìn)行控制，就有了降低造價提高投資收益率的內(nèi)在動力。具體來說：將政府投資項目分成非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目，對于他們實施不同的管理。對于非經(jīng)營性項目應(yīng)該成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。非經(jīng)營性政府投資項目包括政府辦公樓、監(jiān)獄、城市綠化、路燈等這些工程屬于無收益或者非贏利性公共項目，沒有增值保值、還本付息的壓力。相應(yīng)的建設(shè)單位因為缺少投資約束機(jī)制而傾向于無限增大投資并且這些單位大多屬于“一次性業(yè)主”由于缺少經(jīng)驗許多業(yè)主行為不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、腐敗滋生。對于這一類工程應(yīng)該按照建、管、用分離的指導(dǎo)思想建立專門的管理機(jī)構(gòu)專司管理，在管理特點上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項目管理”相結(jié)合。新的專門機(jī)構(gòu)成立后原來的各行業(yè)主管部門只管行業(yè)政策和相應(yīng)法規(guī)的制定別的有關(guān)事宜全部由新設(shè)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。即新機(jī)構(gòu)是業(yè)主是教練員和運(yùn)動員，而原來的各行業(yè)主管部門是裁判員?？煞抡瘴覈愀鄣貐^(qū)工務(wù)局的做法，在中央和地方各級政府中組建專門機(jī)構(gòu)。他的管轄范圍應(yīng)為各級政府除能源、農(nóng)業(yè)、交通外的全部政府投資項目。陜西省1998年4月成立的統(tǒng)一建設(shè)管理辦公室，重慶市成立的城市建設(shè)發(fā)展有限公司都是這一類型的專門機(jī)構(gòu)。對于經(jīng)營性政府投資項目仍然堅持項目法人責(zé)任制。經(jīng)營性投資工程包括收費(fèi)的交通設(shè)施、能源設(shè)施等這些工程的建設(shè)主管單位是一些專業(yè)性很強(qiáng)的部門，他們常年有建設(shè)項目。所以他們有工程經(jīng)驗。對于這一些項目應(yīng)該建立項目法人，實施項目法人責(zé)任制，由項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營的全過程，可以由政府設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司對于大多數(shù)項目以投資公司的形式為主。由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主。自己擔(dān)負(fù)起項目法人在項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對政府投資工程的主體進(jìn)行改革。將政府投資工程由單一的政府投資向多元混合投資轉(zhuǎn)化在工程建設(shè)中政府作為唯一的投資主體或者主要的投資主體有兩個不利結(jié)果一方面導(dǎo)致資金短缺另一方面導(dǎo)致投資效率低下、產(chǎn)生了許多腐敗問題。實行投資主體多元化將民間資本吸引到政府投資工程中，一方面可以大大緩和資金矛盾。另一方面民間資本的參與有助于業(yè)主成為真正的市場利益主體從而能夠提高項目的運(yùn)作效率。這一方式尤其適合于在經(jīng)營性投資工程中運(yùn)用。這種模式中的一種典型方式就是BOT投資。進(jìn)行體制改革后不僅使我國的政府投資工程有了合格的市場主體，而且解決了我國長期存在的“各自為政多頭管理”難題，收縮了政府部門的某些特權(quán)減輕了業(yè)主和施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)并有利于打破長期存在的地方壟斷和行業(yè)壟斷。 加大監(jiān)管力度 現(xiàn)在我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程發(fā)包承包管理條例》應(yīng)該說這方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善政府除了進(jìn)一步完善法律外更重要的是要執(zhí)法要嚴(yán)對于那些違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格處理。應(yīng)加大貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的力度一切事情按照法律辦事防止那些以“上有政策下有對策”來鉆法律漏洞的單位?？梢苑抡彰绹摹昂诿麊巍敝篇獙τ谀切┻`法的單位采取降低資質(zhì)等級、多長時間不準(zhǔn)從事工程承包等措施來處罰。作為政府實現(xiàn)其政府職能的一種重要方式執(zhí)法必須從嚴(yán)這一方面可以保護(hù)那些遵紀(jì)守法的社會主體的利益維護(hù)社會的公平另一方面也可以維護(hù)政府應(yīng)有的威嚴(yán)。4 結(jié)論 建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)（1）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2）建筑工程招標(biāo)實務(wù)與案例分析 第2版附錄26