【正文】 對策 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止；圍標串標哄抬工程預(yù)算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結(jié)算。 改變評標委員會的組成和職能 改組評標委員會?，F(xiàn)在的評標委員會，是由建設(shè)單位和評標專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評標委員會中，參與招標過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標企業(yè)進行投標資格審查和評標這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標單位和評標專家的行為。并且，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。 改變評標委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構(gòu)，在行使了評標的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評標委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標委員會的同時，也應(yīng)增加評標委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標委員都要負連帶責(zé)任。這樣，評標委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。 改革評標辦法，推行兩階段評標、低價中標法。 兩階段評標法，就是把商務(wù)標與技術(shù)標分兩次來開標，技術(shù)標先開、商務(wù)標后開。在進行投標資格審查時，重點審查那些完成過與招標工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標后，評委們對各投標企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術(shù)標視為廢標，則該企業(yè)退出投標?？尚械募夹g(shù)標保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報出商務(wù)標。商務(wù)標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。 建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標投標市場的正常秩序，不正當競爭，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標投標過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負責(zé)人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁?，市場的秩序?qū)玫胶艽蟾纳?，招標投標也將走向良性發(fā)展的軌跡。 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會的每一個角落，人類已經(jīng)進入了電子網(wǎng)絡(luò)時代。招標投標管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標投標中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時間，不用招標各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標的效率；增強了招標投標管理的透明性，招標、投標各方面通過網(wǎng)絡(luò)進行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標工作的公開、公正和公平，加強網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進一步完善招標、投標體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。 改進評標辦法 實行網(wǎng)上評標一些先進地（市）推行網(wǎng)上評標的經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業(yè)評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。同時，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對評標專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評標專家創(chuàng)造條件。 完善評標制度，進一步規(guī)范招投標活動 首先，要在《招標投標法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標投標相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。其次，積極推進制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標人和招標代理機構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險擔(dān)保、政府投資的工程實行“代建制”、招標當事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進一步規(guī)范招投標運作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標活動，促進建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務(wù) 為紀檢監(jiān)察、招投標監(jiān)管、工商行政及司法等部門設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標制度，杜絕串標圍標鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設(shè)，為招投標各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場主體串標圍標的機會。 切實加強招投標監(jiān)管①加強招投標過程的監(jiān)管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作。②加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強對業(yè)主單位和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，要依法嚴肅處理。對交易主體出現(xiàn)的圍標、串標、陪標、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布?？傊?，實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當競爭的行為的存在顯然違背了招投標活動的目的，因此在實施招投標過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機能，以防止工程招投標中的不正當競爭行為。