【正文】 線，時(shí)時(shí)有電，常常有電。市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的市場，各級行政主管部門有義務(wù)，有責(zé)任，有能力建立健全這種人們渴望的市場。第五篇：淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院土木工程系08級工程管理專業(yè)論文淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展，且競爭越來越激烈，而建筑工程招投標(biāo)是建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對優(yōu)化資源配置起著關(guān)鍵作用，招投標(biāo)進(jìn)行的好壞，直接影響到工程項(xiàng)目的成本和質(zhì)量，本文作者結(jié)合自身所學(xué)知識，對建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題做出了較為仔細(xì)的分析，并提出有效的解決對策，對改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)工作起到很大的積極作用。關(guān)鍵字：建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題主要原因措施及對策一、工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實(shí)力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過幾年來的專項(xiàng)治理，建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場內(nèi)不正當(dāng)競爭還客觀存在，工程建設(shè)招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下：.規(guī)避招標(biāo) 一些單位和個(gè)人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。 對按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)。個(gè)別建設(shè)單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊(duì)伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。.私招亂雇 部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。 少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在 1制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。二、產(chǎn)生問題的主要原因招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問題的原因總結(jié)起來主要有三個(gè)方面。思想認(rèn)識有問題一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強(qiáng)，觀念落后，對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識。認(rèn)為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標(biāo)沒多大關(guān)系。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己單位的工程，自己就當(dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險(xiǎn)，殫精竭慮，實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動。法律制度不完善《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。監(jiān)督無序、不到位《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。但迄今為止，未見國務(wù)院出臺有關(guān)這方面的規(guī)定。目前，參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)有招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，有時(shí)還造成“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管不力。比如在開標(biāo)現(xiàn)場，對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作，監(jiān)察局認(rèn)為是招標(biāo)辦的職責(zé)，招標(biāo)辦認(rèn)為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認(rèn)為自己純粹就是來見證開標(biāo)過程的，不具體監(jiān)督。諸如此類問題，也促成了招標(biāo)投標(biāo)工作的一些問題的產(chǎn)生。三、措拖和對策要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目上級主管部門在審批時(shí)，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實(shí)行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項(xiàng)目的審批上級有關(guān)主管部門在項(xiàng)目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因?yàn)檠堈袠?biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個(gè)建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因?yàn)楣_招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。在施工期短、技術(shù)難度不高的項(xiàng)目上積極推行“合理最低投標(biāo)價(jià)法”的總價(jià)承包 合理最低投標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求．投標(biāo)價(jià)不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價(jià)格作為總價(jià)簽訂合同，這個(gè)總價(jià)視為為實(shí)現(xiàn)和完成設(shè)計(jì)圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價(jià)格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點(diǎn)是對價(jià)格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價(jià)格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價(jià)也是合同價(jià)，也是結(jié)算價(jià)。強(qiáng)有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。在評標(biāo)過程中積極推行“附加本評分法”所謂“附加本評分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報(bào)價(jià)。由于工程報(bào)價(jià)是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標(biāo)人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實(shí)進(jìn)行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標(biāo)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平和公正”。四 總結(jié)在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決問題的關(guān)鍵就在于建筑工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，結(jié)合具體實(shí)際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實(shí)施辦法和制約措施，從而進(jìn)一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環(huán)境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國招投標(biāo)法》，（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過），2000年1月1日實(shí)施。《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢》中國科技信息，蔣世軍，2005（14）?！督ㄔO(shè)工程招投標(biāo)及合同管理》，武漢大學(xué)出版社，梅陽春 鄒輝霞 陳錦桂，2004，7。《招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評》，北京機(jī)械工業(yè)出版社, 林善謀，2004。