【正文】 工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 措施及對策招投標(biāo)是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。四是完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度。二建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。五是實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。有關(guān)部門要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。招投標(biāo)依法加強建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，切實加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。（二）加強招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作。對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。三是加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。二是明確責(zé)任，加強工程監(jiān)管。要強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。一是健全監(jiān)管機構(gòu)，加大工作力度。招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。五是招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督體制沒有理順。四是工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等。二是招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善。二、工程招投標(biāo)存在問題的主要原因招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個方面：一是以權(quán)謀私。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標(biāo)價簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。而實際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些工程項目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手，或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。從近年來查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯位和缺位現(xiàn)象，同時也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。第三篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的主要問題及對策淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的主要問題及對策陳陽霞招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進(jìn)行競爭。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為?；谝陨戏治觯覀儗ΜF(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)。反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費用，將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風(fēng)險較小的經(jīng)營思路。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主