【正文】 的資信情況查詢(xún)及其過(guò)程中的其他信息的發(fā)布與查詢(xún)。這一功能主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審批、建設(shè)資金的來(lái)源情況等進(jìn)行審查管理。從權(quán)、責(zé)、利等諸方面規(guī)范中介組織機(jī)構(gòu)的行為；。政府管理部門(mén)定期組織專(zhuān)家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其管理水平的一致性進(jìn)行評(píng)估，并在對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，將經(jīng)過(guò)評(píng)估后的企業(yè)定額作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為；，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管：在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)布招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場(chǎng)積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；開(kāi)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。目前，中國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的直接是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體制改革產(chǎn)生的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就要求每個(gè)施工企業(yè)要及時(shí)調(diào)整思路，緊跟市場(chǎng)，盡早制定出適合本企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。，在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)目前，中國(guó)政府大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路就是“控制量、放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)開(kāi)放價(jià)格”。隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，建筑市場(chǎng)規(guī)模日益縮小，出現(xiàn)了建筑施工企業(yè)過(guò)剩現(xiàn)象。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。本文歸納了現(xiàn)階段中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真分析研究給出了解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法和策略。第三篇：淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策山西機(jī)械化建設(shè)集團(tuán)公司新疆工程分公司王茹2013年11月13日淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[摘要]近年來(lái)，中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐與深化改革以及招投標(biāo)制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書(shū)，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問(wèn)題，也是鏟除腐敗的根源。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。直至項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無(wú)法獲知參 8 與投標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。同時(shí)，為了讓投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時(shí)穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對(duì)較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目的。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。使政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。對(duì)如“招標(biāo)條件”、“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”、“公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”、“資格預(yù)審”、“招標(biāo)終止”等過(guò)去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)并作了詳細(xì)的解釋說(shuō)明，這更有利于規(guī)范操作。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機(jī)制，失信主體沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)，最終陷入大家都不講信用，整個(gè)行業(yè)無(wú)法發(fā)展的囚徒困境之中。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)全市范 6 圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚在建設(shè)中。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會(huì)信用體系尚處在摸索建立的過(guò)程中。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開(kāi)工、倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門(mén)的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。（三）建筑項(xiàng)目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。現(xiàn)行法律對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤(rùn)相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過(guò)合同金額的千分之十。（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門(mén)規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及各種管理?xiàng)l例。二、存在問(wèn)題的原因分析（一）法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位。但一旦投標(biāo)單位中標(biāo)，之前承諾的事項(xiàng)往往都要“打折扣”。一是不履行中標(biāo)承諾。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來(lái)，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導(dǎo)致招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作的要求。二是招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)直接影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。一是目前公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專(zhuān)家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標(biāo)階段很容易形成圍標(biāo)之勢(shì)，其他投標(biāo)人根本無(wú)法與之抗衡。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時(shí)間很長(zhǎng)，長(zhǎng)期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個(gè)利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時(shí)其他幾家參與企業(yè)走過(guò)場(chǎng)，讓預(yù)定單位中標(biāo)。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前用各種方式與投標(biāo)人串通，主要包括泄漏標(biāo)底、透露其它投標(biāo)人的相關(guān)信息、與投標(biāo)人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人范圍等。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。在采用“隨機(jī)抽簽法”時(shí)，往往有碰運(yùn)氣的成分，有些投標(biāo)申請(qǐng)人為了提高抽簽入圍概率，往往采取到處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導(dǎo)致良莠不齊的外來(lái)隊(duì)伍不斷涌入，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。在采用“評(píng)分排名法”時(shí)，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中常常有意或無(wú)意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，招標(biāo)人采取資格預(yù)審的方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人和項(xiàng)目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查、比較。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚(yú)工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。一些地方和部門(mén)前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以項(xiàng)目時(shí)間緊、節(jié)約費(fèi)用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、應(yīng)急必需工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的問(wèn)題，其中較為突出的是規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的就是在建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也是國(guó)際上采用的較為完 1 善的工程項(xiàng)目承包方式。本文結(jié)合我市近年來(lái)的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。近