【正文】 法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標(biāo)工作在具體操作中還存在一些問(wèn)題。第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)的一項(xiàng)主要任務(wù)。小工程在發(fā)布招標(biāo)公告之前事先請(qǐng)中介公司進(jìn)行造價(jià)預(yù)審，由區(qū)審計(jì)局根據(jù)預(yù)審價(jià)確定發(fā)包價(jià)格，并將發(fā)包價(jià)格在招標(biāo)公告中予以公開(kāi)。（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯(cuò)位”。（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。將各行政監(jiān)督部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，由該部門(mén)統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。今年3月25日，在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理。招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。這種專(zhuān)家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。投標(biāo)人之間互相串通，損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。故意或無(wú)意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒(méi)有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無(wú)意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問(wèn)題。這樣談出來(lái)的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。我從2010年7月開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，一年多以來(lái)，基本上每天都有招標(biāo)、采購(gòu)或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有8個(gè)項(xiàng)目。雖然在現(xiàn)場(chǎng)中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)問(wèn)題畢竟很少，問(wèn)題多發(fā)生在標(biāo)前或標(biāo)后。工程先施工，后談判。（一）招標(biāo)人方面存在的問(wèn)題招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。故意拖延時(shí)間。投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在一些單項(xiàng)中故意報(bào)低價(jià)，一些單項(xiàng)故意報(bào)高價(jià)，將總價(jià)降低，中標(biāo)后，串通招標(biāo)人或以其它方式，變更工程量，對(duì)報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目工程量進(jìn)行削減，對(duì)報(bào)價(jià)高的工程量進(jìn)行大量增加，最后決算審計(jì)時(shí)造成工程總價(jià)變大。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。（四）監(jiān)督方面存在的問(wèn)題“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門(mén)。行政監(jiān)督部門(mén)注重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。許多省、市都成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門(mén)界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控。不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門(mén)的監(jiān)督。投標(biāo)人也不需再自行制定本公司的投標(biāo)價(jià)。我市招投標(biāo)工作自1996年啟動(dòng)以來(lái)，招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到全面實(shí)施；招投標(biāo)活動(dòng)從隱蔽到公開(kāi)、從分散到集中、從無(wú)序到有序，規(guī)范程度不斷提高。本文結(jié)合我市近年來(lái)的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的問(wèn)題，其中較為突出的是規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚(yú)工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。在采用“評(píng)分排名法”時(shí)，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中常常有意或無(wú)意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時(shí)間很長(zhǎng)，長(zhǎng)期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個(gè)利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時(shí)其他幾家參與企業(yè)走過(guò)場(chǎng)，讓預(yù)定單位中標(biāo)。一是目前公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專(zhuān)家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來(lái)，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導(dǎo)致招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作的要求。但一旦投標(biāo)單位中標(biāo)，之前承諾的事項(xiàng)往往都要“打折扣”。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門(mén)規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及各種管理?xiàng)l例。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過(guò)合同金額的千分之十。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開(kāi)工、倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門(mén)的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)全市范 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圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚在建設(shè)中。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。同時(shí)，為了讓投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時(shí)穩(wěn)步推行資格后審。一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問(wèn)題，也是鏟除腐敗的根源。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。第三篇：淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策山西機(jī)械化建設(shè)集團(tuán)公司新疆工程分公司王茹2013年11月13日淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[摘要]近年來(lái)，中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐與深化改革以及招投標(biāo)制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。，在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)目前，中國(guó)政府大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路就是“控制量、放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)開(kāi)放價(jià)格”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體制改革產(chǎn)生的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的直接是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。政府管理部門(mén)定期組織專(zhuān)家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其