【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。（三）建筑項(xiàng)目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個(gè)承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財(cái)務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤(rùn)”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開工、倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。（四）招投標(biāo)市場(chǎng)信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會(huì)信用體系尚處在摸索建立的過(guò)程中。今年10月19日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)全市范 6 圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚在建設(shè)中。目前各級(jí)政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機(jī)制，失信主體沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)，最終陷入大家都不講信用，整個(gè)行業(yè)無(wú)法發(fā)展的囚徒困境之中。三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。對(duì)如“招標(biāo)條件”、“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”、“公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”、“資格預(yù)審”、“招標(biāo)終止”等過(guò)去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)并作了詳細(xì)的解釋說(shuō)明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門間的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過(guò)公開招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對(duì)目前情況來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力有所削弱或被制約。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對(duì)較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目的。通過(guò)審查委員會(huì)定期考核，讓綜合評(píng)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫(kù)，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。同時(shí)，為了讓投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時(shí)穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無(wú)需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。直至項(xiàng)目開標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無(wú)法獲知參 8 與投標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)約束機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問(wèn)題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過(guò)程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺(jué)抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對(duì)已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。第三篇：淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策山西機(jī)械化建設(shè)集團(tuán)公司新疆工程分公司王茹2013年11月13日淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[摘要]近年來(lái)，中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐與深化改革以及招投標(biāo)制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中依然存在一些問(wèn)題需要研究與解決。本文歸納了現(xiàn)階段中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真分析研究給出了解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法和策略。[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；存在問(wèn)題；問(wèn)題對(duì)策招投標(biāo)制度是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)物。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。在招標(biāo)工作中能堅(jiān)持依法辦事、平等互利、誠(chéng)實(shí)信用的原則，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量、控制施工周期、降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，建筑市場(chǎng)規(guī)模日益縮小，出現(xiàn)了建筑施工企業(yè)過(guò)?，F(xiàn)象。在這種現(xiàn)狀下，一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中，一味追求節(jié)約投資，不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，而施工單位明知標(biāo)價(jià)不合理，但為了中標(biāo)，依然接受，造成未干先虧的被動(dòng)局面，只能在后來(lái)施工過(guò)程中的索賠和工程材料上大做文章，結(jié)果造成建設(shè)單位項(xiàng)目管理上的不暢和工程質(zhì)量的損失，甚至在施工過(guò)程中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設(shè)單位追加投資，或更換施工承包商，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。，在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)目前，中國(guó)政府大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路就是“控制量、放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)開放價(jià)格”。在這種計(jì)價(jià)模式下，現(xiàn)行的國(guó)家定額、地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場(chǎng)要求。這就要求每個(gè)施工企業(yè)要及時(shí)調(diào)整思路，緊跟市場(chǎng)，盡早制定出適合本企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，目前中國(guó)的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國(guó)家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具有很大的盲目性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體制改革產(chǎn)生的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受招標(biāo)人的委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，致使整個(gè)行業(yè)無(wú)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒(méi)有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展；。目前，中國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的直接是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。這嚴(yán)重違反了建筑市場(chǎng)的交易規(guī)則，損壞了中介組織本身應(yīng)該具有的社會(huì)性和獨(dú)立性，破