【文章內(nèi)容簡介】 空文，還要多支出一筆訴訟費(fèi)。實(shí)踐中，我們不止一次收到過有關(guān)民事案件執(zhí)行難的申訴材料，從這些申訴材料來看，民事案件的執(zhí)行權(quán)確實(shí)應(yīng)該受到監(jiān)督制約。有的案件執(zhí)行過程中法院讓當(dāng)事人舉出被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，雖然當(dāng)事人明知被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，由于受到能力和權(quán)力等客觀條件的限制，當(dāng)事人只能提供一些線索，然后請(qǐng)求法官去查證。但是法官卻以被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為由中止執(zhí)行，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。法院接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序?qū)ιУ拿袷滦姓袥Q、裁定提出抗訴，目的是為了維護(hù)國家法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實(shí)施，但法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴這一監(jiān)督方式，由于認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法實(shí)踐中常常出現(xiàn)不配合、不支持檢察機(jī)關(guān)的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現(xiàn)在：一是原審承辦人發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導(dǎo)致案件被長期擱置，例如：我院1999年辦理的張?jiān)c尚英倫，姚忙科財(cái)產(chǎn)糾紛申訴一案，同年7月19日提請(qǐng)三門峽市人民檢察院抗訴，三門峽市中級(jí)人民法院12月16日作出裁定，裁定指令靈寶市人民法院再審，法院不知何故至今尚未開庭審理，時(shí)間長達(dá)四年之久，令人費(fèi)解。二、加強(qiáng)民行檢察監(jiān)督的對(duì)策建議在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督?，F(xiàn)行的民事檢察監(jiān)督僅限于民事訴訟法第一百八十五條規(guī)定的“人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定”，即所謂的“事后監(jiān)督”。但從司法實(shí)踐的現(xiàn)狀來看，這種“事后監(jiān)督”模式已不能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢的要求。為了有效地保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)、合法權(quán)益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，就必須加強(qiáng)對(duì)民事審判的法律監(jiān)督，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)的監(jiān)督階段由現(xiàn)在的“事后監(jiān)督”拓展至包括“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”和“事后監(jiān)督”在內(nèi)的全程監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)享有對(duì)民事訴訟完整的監(jiān)督權(quán)。這樣才能使民事訴訟法總則和分則關(guān)于民事檢察制度的規(guī)定相一致。突出重點(diǎn)，從辦理抗訴案件的各個(gè)環(huán)節(jié)提高效率。一是接到當(dāng)事人的申訴后，及時(shí)確定承辦人對(duì)申訴線索進(jìn)行審查，對(duì)于符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件的，及時(shí)決定受理。二是承辦人受理后，及時(shí)結(jié)合判決書、當(dāng)事人申訴狀及證據(jù)材料，查閱有關(guān)法律資料，進(jìn)行審查。三是及時(shí)辦理借卷手續(xù)，到法院借閱原審卷宗。四是審閱法院卷宗及申訴材料，對(duì)符合立案條件的，及時(shí)討論并決定立案。五是對(duì)自己認(rèn)為可能符合抗訴條件的案件，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)。六是及時(shí)制作相關(guān)法律文書，向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)抗訴。七是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合抗訴條件的，及時(shí)向同級(jí)人民法院抗訴。八是上級(jí)法院裁定指令再審后，及時(shí)與法院協(xié)調(diào)溝通，督促法院盡早開庭。九是法院開庭后，與法院及時(shí)統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，促使法院改判。對(duì)民事檢察監(jiān)督的范圍應(yīng)通過立法途徑進(jìn)行拓寬和完善。一是賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的起訴權(quán)?，F(xiàn)行民事訴訟法僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件有抗訴權(quán)，而司法實(shí)踐證明這是不完整的監(jiān)督權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，尤其是近年來國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、環(huán)境污染、政府行政行為對(duì)國家和社會(huì)公共利益造成較大侵害的事件時(shí)有發(fā)生。而這類案件往往無合適的訴訟主體，或有主體無力起訴、起訴不力，致使案件得不到及時(shí)有效的司法干預(yù)。很顯然，運(yùn)用民行抗訴方式已不能解決這些問題了。完整的監(jiān)督權(quán)應(yīng)包括起訴權(quán)、監(jiān)督審判權(quán)、抗訴權(quán)。近年來，河南、江西等省檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理公益訴訟案件進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定成效。以上足以說明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟不僅必要，而且可 行。但是由于目前我國法律尚未明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利，這就給實(shí)際操作帶來了許多困難。因此，筆者建議完善我國民事立法，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益案件提起訴訟的權(quán)利，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位等作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)操作性。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的起訴權(quán)不是無限的。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)下列幾類案件的起訴權(quán)：一是直接造成不特定的大多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的事件；二是國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件；三是其他公共利益受到損害的案件。二是把執(zhí)行列入民事檢察監(jiān)督的范疇。民事訴訟法第十四條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。審判活動(dòng)就包括了執(zhí)行程序，因而執(zhí)行階段同樣應(yīng)受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民法院在民事案件執(zhí)行程序中存在錯(cuò)誤或違法的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)接到申訴后，經(jīng)審查，如發(fā)現(xiàn)人民法院的裁判確有錯(cuò)誤的，尚未執(zhí)察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。審判活動(dòng)就包括了執(zhí)行程序，因而執(zhí)行階段同樣應(yīng)受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民法院在民事案件執(zhí)行程序中存在錯(cuò)誤或違法的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)接到申訴后，經(jīng)審查，如發(fā)現(xiàn)人民法院的裁判確有錯(cuò)誤的，尚未執(zhí)行或正在執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)立即向人民法院發(fā)出“暫緩執(zhí)行通知書”，待人民法院按照審判監(jiān)督程序再審后，按照再審的裁判一并執(zhí)行。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取法院的支持與配合。民行檢察工作離不開法院的配合與支持，要主動(dòng)與法院溝通聯(lián)系，正確處理好監(jiān)督與配合，監(jiān)督與制約的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督中的配合，也要強(qiáng)調(diào)配合中的監(jiān)督?？赏ㄟ^召開聯(lián)席會(huì)議的形式，在調(diào)卷、出庭、改判，檢察建議、支持公訴等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)抗訴的案件做到庭前溝通，庭后協(xié)調(diào)，通過監(jiān)督、配合與制約，促進(jìn)檢、法兩家統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力暢通民行檢察監(jiān)督工作渠道。為此，應(yīng)堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)與法院領(lǐng)導(dǎo)、科長與法院對(duì)口業(yè)務(wù)庭長、承辦人與法院再審承辦人、內(nèi)勤與法院負(fù)責(zé)借卷人等多個(gè)方面、各個(gè)層次的溝通協(xié)調(diào)。如在調(diào)卷問題上，內(nèi)勤通過與法院審監(jiān)庭內(nèi)勤多加強(qiáng)聯(lián)系，勤跑、勤問、勤聯(lián)系、勤參與，力爭使卷宗盡快調(diào)出；接到三門峽市中級(jí)人民法院指令再審裁定后，承辦人積極與法院相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，了解情況，遇到問題及時(shí)協(xié)商解決；對(duì)已經(jīng)指令再審的案件，科長及時(shí)督促法院加快審理節(jié)奏，盡早開庭，并加強(qiáng)與法院的相互溝通，交換看法，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在列席審委會(huì)問題上，首先做好充分的準(zhǔn)備，由科長及時(shí)帶領(lǐng)承辦人