【正文】 道德約束高于法律約束?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。究其原因，是體制問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國(guó)就更具特殊性。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)?？傊F(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問題。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。各地監(jiān)管部門等針對(duì)這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績(jī)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。但是，近年來(lái)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生。一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題肢解工程規(guī)避招標(biāo)。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。控制信息限制投標(biāo)。設(shè)置障礙排斥他人。假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。簽訂合同偷梁換柱。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度。招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。六是招投標(biāo)市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。三、解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要對(duì)策（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對(duì)招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)動(dòng)作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。一是將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束。四是加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專家評(píng)委庫(kù)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。（作者系中共安遠(yuǎn)縣縣委常委、紀(jì)委書記）第四篇：淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對(duì)策淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對(duì)策摘要：通過工程實(shí)例，介紹了工程建設(shè)招投標(biāo)過程中暴露出來(lái)的幾種弊端