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正文內(nèi)容

工程項目招投標(biāo)中存在的問題及對策2-資料下載頁

2025-10-12 10:04本頁面
  

【正文】 難度大的工程適用的“綜合評分法”,把簡單問題復(fù)雜化,造成報價最低者未能進入中標(biāo)候選人前列,等等。總的來說,這次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則,存在招標(biāo)文件采用的評標(biāo)方法不當(dāng),審定把關(guān)不嚴(yán);違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容;會上發(fā)言存在暗示性;違規(guī)進行中標(biāo)候選人公示;保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性,但也有著必然性,暴露出個別項目業(yè)主、代理機構(gòu)組織實施不力,監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位,業(yè)主評委打分顯失客觀、公平、公正原則,導(dǎo)致了工程招標(biāo)失敗,造成損失,延誤了工期,影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進,在社會產(chǎn)生了不良影響。為了嚴(yán)肅紀(jì)律,更好地教育廣大干部群眾,市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究,原招投標(biāo)作廢,項目重新發(fā)標(biāo)。這個案例很明顯是項目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時也給了我們一個警示。三:工程項目招投標(biāo)中存在問題的對策1:試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法,對使用國有資金、國債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程,建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式,使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。2:推進政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場,市場公開交易,交易規(guī)范運作,運作統(tǒng)一管理”的總體要求,建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目都納入統(tǒng)一市場交易,建立招投標(biāo)活動的閉合管理和標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度。3:實行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開標(biāo),公開詢標(biāo),公開中標(biāo)結(jié)果。使每一個投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監(jiān)督。4:加強思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,任何事情都要靠人去實現(xiàn),制度也要靠人去制定、去執(zhí)行。在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟杠桿固然發(fā)揮著重要的作用,但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動。通過思想政治工作,提高人的思想認識水平,樹立敬業(yè)精神,自覺抵制拜金主義、享樂主義,樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,樹立干好本職工作的責(zé)任感和自豪感,盡職盡責(zé),從根本上消除建設(shè)工程項目招投標(biāo)過程中的人為因素,確保招投標(biāo)的公正、公平。5:嚴(yán)厲打擊以往投機取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚,對于那些貪官一定要嚴(yán)懲,對于那些黑心企業(yè),一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤!而讓未來走的更好。參考文獻: 張新福江蘇經(jīng)濟報://中國溫州商會網(wǎng)第五篇:淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策(最終版)淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策作者:不詳(發(fā)布時間:20080602 09:13:15 轉(zhuǎn)載:互聯(lián)網(wǎng))【摘要】 目前在招投標(biāo)活動中,建設(shè)單位采取一系列手段來保護自身利益,違規(guī)操作,明招暗定,搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競爭取勝,也采取了一些違規(guī)行為,擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性,提出了相應(yīng)的對策。力求引起社會各界的高度重視,不斷改進和完善我國招投標(biāo)管理制度。近年來,我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī),并建立了各級有形建筑市場,實施規(guī)范的招投標(biāo)制度,整頓建筑市場秩序,加大查處力度,從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,取得了很大成效,但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱,互相串通,暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作,給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患,這一問題應(yīng)引起國家和社會的高度重視,建立健全各項規(guī)章制度,不斷改進和完善招投標(biāo)管理辦法,盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。1招投標(biāo)參與各方存在的問題建設(shè)單位作為投資主體,在組織招投標(biāo)活動中,采取一系列手段來保護自身利益,有些明招暗定,搞虛假招標(biāo),給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)少批多建,使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規(guī)模小的圖紙,建設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙,其主要目的是向有關(guān)部門少交各種稅費。(2)沒有依法上報有關(guān)部門批準(zhǔn),擅自采用邀請招標(biāo)方式,給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機會。(3)在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時,存在明顯的傾向性和排斥性。(4)招標(biāo)文件不規(guī)范,常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象:招標(biāo)文件工本費過高,而且售后不退,不開發(fā)票,給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟損失;巨額的投標(biāo)保證金很難要回,經(jīng)常一拖再拖;有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資,墊資愈多,評標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高;評標(biāo)只看報價,報價最低者中標(biāo),容易形成低價中標(biāo)、高價索賠;評標(biāo)辦法不明確,投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo),結(jié)果是各家所報品牌不同,價格相差很大,質(zhì)量相差很遠。(5)評標(biāo)不公正、不科學(xué),如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高,只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標(biāo);詢標(biāo)不公正,對關(guān)系戶只提優(yōu)點,不提缺點,對其他競爭對手只提缺點,突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手;評標(biāo)過程不公開,暗箱操縱,不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果;定標(biāo)前談判壓價和違規(guī)分包,定標(biāo)后在簽合同時還要過分壓價。(6)標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn),使真正具有實力的投標(biāo)者,遠離標(biāo)底而淘汰。(7)部分招標(biāo),半招半定。招標(biāo)時將工程項目分解,只招其中一部分,其他部分按設(shè)計變更或追加項目送給關(guān)系戶來施工。(8)部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo),有些直接發(fā)包,或改為一對一議標(biāo)。(9)有些招標(biāo)不符合法定程序,如招標(biāo)時間少于 20d。投標(biāo)單位作為競爭者,處于被動地位,一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項要求,為了競爭取勝,也采取了一些違規(guī)行為,擾亂建筑市場秩序。(1)為了參與競爭,多方找關(guān)系先入圍,然后想辦法得到標(biāo)底,再拉攏評委打高分,這樣,使投標(biāo)費用很高,不中標(biāo)就造成很大損失。(2)現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家,這樣投標(biāo)單位就互相串通,彼此達成協(xié)議,出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機抬高標(biāo)價,損害建設(shè)單位的利益,損害國家和社會的利益,削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁帲拐型稑?biāo)流于形式。(3)投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重,有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力,就借用別的施工企業(yè)資質(zhì),中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包,獲得工程利益,使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。(4)投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。(5)投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級承攬工程,使工程質(zhì)量無法保證。(1)建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動的行政管理部門,本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,按基本建設(shè)程序辦事,但有些地方卻大搞地方和部門保護主義,排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場,設(shè)置各種障礙,如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等,使外地施工企業(yè)望而卻步,這樣長期下去,造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后,施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批,對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠,甚至以審批代替監(jiān)管,侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式,為特定企業(yè)和個人說情,干擾正常的招投標(biāo)活動。(2)監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體,本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法,但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標(biāo),成了評委,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài),給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會,使招投標(biāo)活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。問題產(chǎn)生的原因及其危害性(1)經(jīng)濟利益驅(qū)動。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動,大都是為了給個人或集體撈到好處,而損害國家和人民的利益,一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤,不擇手段,拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位,甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員,使他們不按程序辦事,為投標(biāo)單位提供作弊方便等。(2)法制建設(shè)不健全,法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī),但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款,各方主體法制觀念淡薄,一些單位和個人仍然知法犯法,有些人根本不學(xué)法、不守法,我行我素,膽子很大,沒有絲毫規(guī)矩和約束,心存僥幸心理,以身試法。(3)監(jiān)督管理力度不大,監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞,給不法分子有可乘之機,是因為監(jiān)督管理不到位,力度不大,監(jiān)控手段落后,信息化水平不高,監(jiān)管力量不足,沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督,沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé),按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作,才能減少工作失誤,杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。(4)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,生產(chǎn)能力明顯過剩,過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標(biāo)工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強的工作,要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能,熟悉招投標(biāo)程序,有很強的責(zé)任心,不能隨意損害任何一方的利益,突出公開、公平、公正的原則,維護健康的市場經(jīng)濟秩序。(5)地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,明顯與《招投標(biāo)法》不相符,造成管理上的混亂,給違規(guī)行為有了可乘之機。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視,堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度,使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。(1)擾亂了市場經(jīng)濟秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控,國有資產(chǎn)流失,影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。(2)給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系,被個人或小集體經(jīng)濟利益所取代,使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限,偷工減料,不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為,就很難避免,甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣,掩蓋質(zhì)量問題的情況,給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。(3)違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。3 主要對策分析(1)加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強法制教育,使他們知法懂法,才能守法用法,自覺運用法律約束自己,警鐘長鳴,否則,容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。(2)充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù),發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點,站在公正的立場上,完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動,既可取信于各方,并對各方負責(zé),又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。(3)提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,達到招標(biāo)工作的要求。(4)實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進行,公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督,將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人,強化責(zé)任管理,確保監(jiān)督工作到位,嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為,對招標(biāo)活動全過程備案,不管何時何事出問題,都有案可查,便于糾正錯誤,追查責(zé)任人,實行終身負責(zé)制。要獨立監(jiān)督,監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外,不能有隸屬關(guān)系,監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo),不能接受任何單位、任何部門的好處,要嚴(yán)肅執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,堅決予以查處。(5)要進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前,《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施,對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。(6)加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題,要健全機構(gòu),充實力量,增加必要的經(jīng)費,加大監(jiān)管力度,對《招投標(biāo)法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處,維護法律的尊嚴(yán)。結(jié)束語本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問題,雖然是個別地方的現(xiàn)象,但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞,不利于我國在世界范圍內(nèi)投標(biāo)競爭,希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,完善規(guī)章制度,把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道,真正實現(xiàn)通過引入競爭,達到降低工程造價,確保工程質(zhì)量的目的。
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