【正文】 業(yè) 主 支 付 擔(dān) 保常 用 的 工 程 擔(dān) 保 模 式 付 款 擔(dān) 保 保 修 擔(dān) 保 預(yù) 付 款 擔(dān) 保 分 包 擔(dān) 保 差 額 擔(dān) 保 完 工 擔(dān) 保 保 留 金 擔(dān) 保圖54 常用的工程擔(dān)保模式以上所羅列的這些不同種類的工程擔(dān)保形式的主要差別在于申請(qǐng)擔(dān)保內(nèi)容和擔(dān)保主體的不一樣。這些擔(dān)保的主要模式為，銀行作為擔(dān)保人，出具保函；由保險(xiǎn)公司或者是專業(yè)擔(dān)保公司作為擔(dān)保人，開具標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保書；由一家水平相當(dāng)或者是更高資信水平的承包商作為該工程的擔(dān)保人，或者是由母公司為其子公司提供擔(dān)保等多種模式。在目前來(lái)看，國(guó)際上通普遍使用的的擔(dān)保形式是以保函的形式來(lái)為擔(dān)保進(jìn)行保證。在我國(guó)，工程擔(dān)保的主要形式是銀行出具銀行保函。[27]我們?cè)谶@里所說(shuō)的銀行保函是指銀行向權(quán)利所有人來(lái)簽發(fā)的一種信用的證明。如果被擔(dān)保人因自身原因發(fā)生違約情況，銀行會(huì)按照約定付給權(quán)利人一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)賠償。而銀行保函根據(jù)擔(dān)保責(zé)任的不同，又可以分成履約保函、預(yù)付款保函、維修保函、投標(biāo)保函等多種保函形式。在這其中，履約保函可以分為兩種類型：一種是無(wú)條件履約保函，就是不論建設(shè)單位任何時(shí)間提出聲明，如果承包商沒有履行約定，只要提出索賠的日期與金額，并且在保函有效期和擔(dān)保限額范圍內(nèi)，銀行就必須無(wú)條件地支付賠償金；另外一種是有條件的履約保函，就是銀行在支付賠償之前，建設(shè)單位一方必須要提供出確切的證據(jù)來(lái)證明承包商沒有履行其義務(wù)。世界銀行的招標(biāo)文件以及FIDIC合同文件中所提供的銀行保函的標(biāo)準(zhǔn)格式均采取了無(wú)條件履約保函的這一形式。（2）以工程擔(dān)保為基準(zhǔn)的市場(chǎng)約束機(jī)制的體系組成工程擔(dān)保的種類與模式分為很多種，但是不論任何種類，任何模式下的擔(dān)保，它們的參與主體都是承包商、建設(shè)單位和擔(dān)保人這三方。而這三方均以工程建設(shè)為最初出發(fā)點(diǎn)，將不同種類和模式的擔(dān)保做為核心的工具，相互依存，相互約束，從而形成了建筑市場(chǎng)的約束體系。 要求擔(dān)保 業(yè) 主 承包商 進(jìn)行擔(dān)保尋求擔(dān)?？疾?，提供擔(dān)?？疾?，提供擔(dān)保尋求擔(dān)保 擔(dān) 保 人 圖55以工程擔(dān)保為基礎(chǔ)的市場(chǎng)約束體系以工程擔(dān)保為基準(zhǔn)的市場(chǎng)約束機(jī)制的運(yùn)行過程主要會(huì)經(jīng)歷這樣3個(gè)環(huán)節(jié)：（1）考慮到工程建設(shè)的問題，建設(shè)單位合理要求施工單位就投標(biāo)履約、工期、保修等內(nèi)容進(jìn)行擔(dān)保，與此同時(shí)，對(duì)己方支付的工程價(jià)款尋求擔(dān)保；（2）施工單位為了投標(biāo)所承包工程的內(nèi)容，需要按照招標(biāo)單位的要求去尋求擔(dān)保；（3）擔(dān)保人在接受招標(biāo)單位或者是施工單位的擔(dān)保申請(qǐng)之前，需要對(duì)招標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)，對(duì)該單位的信譽(yù)以及履約情況等進(jìn)行詳盡的考查和審核，需要對(duì)施工單位的業(yè)務(wù)能力、資信狀況、履約情況等進(jìn)行深入的考查和審核，綜合上述種種情況之后，最終決定是否為其提供擔(dān)保。在以上的3個(gè)緊緊相扣的環(huán)節(jié)之中，最后起到約束作用的就是擔(dān)保人的擔(dān)保。首先，擔(dān)保人為了接受某一項(xiàng)的工程擔(dān)保，需要對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保人一方嚴(yán)格的考查和審核，統(tǒng)一合格的，否定不合格的，這就極大程度的限制了不合格的承包商參與投標(biāo)活動(dòng)與工程項(xiàng)目承包；然后，擔(dān)保人一旦接受了某一工程項(xiàng)目的擔(dān)保，必須將要承擔(dān)擔(dān)保全部責(zé)任，擔(dān)保人會(huì)在工程招投標(biāo)以及項(xiàng)目的全過程對(duì)被擔(dān)保人的行為進(jìn)行嚴(yán)格的考核與監(jiān)督，從而有效地約束被擔(dān)保人的行為，使其能夠強(qiáng)化合同意識(shí)，及時(shí)有效地履行合同內(nèi)容。即便被擔(dān)保人在中途發(fā)生違約情況，擔(dān)保人也能夠通過誠(chéng)信檔案等來(lái)很好的削弱被擔(dān)保人往后在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從以上幾點(diǎn)分析，我們不難看出，建立起以工程擔(dān)保為基準(zhǔn)的市場(chǎng)約束機(jī)制，對(duì)于使我國(guó)的建筑工程交易市場(chǎng)主體行為更加規(guī)范化，以及使我國(guó)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善具有著極其重要的意義。（1）在建筑工程交易市場(chǎng)中大力推行招標(biāo)代理制度是為了使建筑工程交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制能夠更加的完善。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種建筑工程交易市場(chǎng)用來(lái)聯(lián)系招標(biāo)人與投標(biāo)人的中介機(jī)構(gòu)，也是該市場(chǎng)中的重要參與主體。它們?nèi)咧g起著共同運(yùn)動(dòng)的作用，由此構(gòu)成了建筑工程交易市場(chǎng)的最基本的運(yùn)行體系。近幾年來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)逐漸加大，令建筑市場(chǎng)繁榮景象盛況空前，這就使得大量的招標(biāo)人需要通過委托第三方代理招標(biāo)，這樣就能解決自身在專業(yè)技術(shù)力量以及招標(biāo)能力不足等諸多方面的困難。同時(shí)，政府的監(jiān)管部門也十分希望依靠市場(chǎng)機(jī)制的自身運(yùn)行來(lái)維持招投標(biāo)活動(dòng)的公正且規(guī)范的開展。在這種背景之下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就隨著時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生，該機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)招標(biāo)提供獻(xiàn)策服務(wù)，架起招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的橋梁，另外還對(duì)工程的招投標(biāo)起到極大的監(jiān)督作用。由此可見在建筑工程市場(chǎng)中大力推行招標(biāo)代理的制度是為了滿足使該市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制更加完善的需要。（2）在建筑工程市場(chǎng)中推行招標(biāo)代理的制度是為了能夠更好的加強(qiáng)市場(chǎng)的改革，防止產(chǎn)生腐敗。在該市場(chǎng)推行招標(biāo)代理的制度，能夠改變成建筑工程交易市場(chǎng)的參與主體，以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取代之。從而打破原有市場(chǎng)的分配格局，讓建筑市場(chǎng)的交易更加科學(xué)合理化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一方面利用其自身高超的專業(yè)技能為招標(biāo)一方提供決策服務(wù)，彌補(bǔ)了招標(biāo)者在專業(yè)技術(shù)以及招標(biāo)能力方面不足的問題，令招標(biāo)工作規(guī)范有序的進(jìn)行；在另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，參與建筑工程交易過程，同時(shí)也對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行了社會(huì)監(jiān)督，從而能夠有效的防止在招標(biāo)過程中以權(quán)謀私，索賄受賄等違法違規(guī)行為產(chǎn)生和腐敗的滋生。（3）在建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度這一方案是我國(guó)建筑市場(chǎng)在國(guó)際建筑市場(chǎng)迎頭改革與順應(yīng)發(fā)展的必然階段。就目前來(lái)看，在國(guó)際上進(jìn)行工程招標(biāo)的大部分做法是招標(biāo)方將招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作以及包括招標(biāo)與評(píng)標(biāo)等事務(wù)全部委托給第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。而在我國(guó)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)剛剛興起不久，一方面該機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)還尚且不夠成熟，從另一方面來(lái)看，招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)代理的認(rèn)識(shí)程度還不夠，即便委托了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事工作，也會(huì)在工作過程中干預(yù)太多，這樣會(huì)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立的完成工作。就是因?yàn)檫@種情況，我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一度無(wú)法很好的發(fā)展。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)己逐漸與國(guó)際建筑市場(chǎng)融為一部分，所以為了使國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)能夠在國(guó)際建筑市場(chǎng)的大環(huán)境中良好的運(yùn)行，在我國(guó)建筑工程交易市場(chǎng)推行招標(biāo)代理制度毋庸置疑的成為了我國(guó)招投標(biāo)制度改革與發(fā)展的必然過程。（1）脫鉤改制，組建起工作性質(zhì)完全獨(dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)作為一個(gè)提供決策服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，它應(yīng)該是完全獨(dú)立的，并且能夠客觀、公平地對(duì)待業(yè)主與投標(biāo)人兩大交易主體，做到不偏袒其中任何的一方，也不應(yīng)接受到其中任何一方或第三方產(chǎn)生的干擾。但是，目前國(guó)內(nèi)的大多數(shù)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府的管理部門存在著極其嚴(yán)重的連帶關(guān)系，這樣極大地影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為第三方中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持的獨(dú)立性。因此，在建筑工程交易市場(chǎng)推行招投標(biāo)代理制度，首要的任務(wù)是使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)脫離與政府管理部門的連帶關(guān)系，所以說(shuō)脫鉤改制，組建起完全獨(dú)立的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是極其有必要的。（2）加強(qiáng)自身道德建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，招投標(biāo)代理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及了國(guó)家法律法規(guī)、市場(chǎng)信息、商務(wù)、技術(shù)以及合同條款等諸多內(nèi)容，同時(shí)，它還涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土建、安裝、裝飾等其他許多領(lǐng)域，這樣就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須擁有工程建設(shè)專業(yè)的各種全面型人才，用來(lái)為招標(biāo)人提供更加優(yōu)秀的服務(wù)。然而，在目前，我國(guó)的招投標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員參差不齊，不能滿足招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展需要。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)，從而提高從業(yè)人員的素養(yǎng)。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)代理法規(guī)制度的建設(shè)，目前，我國(guó)的中央政府以及各地方政府雖然頒布出臺(tái)了一些類似于《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《招標(biāo)代理管理辦法》等其他的一些招標(biāo)代理管理框架性的法律法規(guī)文件，但是仍然沒有辦法滿足目前我國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的需要。與此同時(shí)，招標(biāo)代理又缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)，使得對(duì)招標(biāo)代理的監(jiān)管產(chǎn)生了諸多的不便，這也是目前范圍內(nèi)我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)極其不規(guī)范的主要原因之一。因此，為了確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)提高，防止在招標(biāo)代理的過程中產(chǎn)生弄虛作假等違規(guī)情況，必須要盡快的制定出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。通過完善法規(guī)制度來(lái)使有關(guān)部門有法可循，使得招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有章可依。通過完善的監(jiān)督措施來(lái)使招標(biāo)代理行業(yè)的整體行為更加規(guī)范化，保證了招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正的開展。（4）逐漸加大宣傳與引導(dǎo)力度，為了營(yíng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境以便于大力倡導(dǎo)建筑工程招標(biāo)代理的制度。一方面政府要將準(zhǔn)確引導(dǎo)和宣傳大力加強(qiáng)，這樣就能夠讓社會(huì)重新認(rèn)識(shí)到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)工作中的性質(zhì)、作用和功能，改變了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之前在人們心目中的“空手套白狼”的形象，同時(shí)，通過建立和逐步完善對(duì)招標(biāo)代理制度的設(shè)計(jì)，來(lái)維護(hù)招標(biāo)代理的客觀性與獨(dú)立性；在另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的建設(shè)，通過為招標(biāo)人提供出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，來(lái)展現(xiàn)出代理招標(biāo)對(duì)社會(huì)的價(jià)值，樹立起良好的社會(huì)形象，并且在實(shí)踐中不斷的總結(jié)創(chuàng)新，充分發(fā)揮出代理招標(biāo)在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的極其重要的作用。從管理學(xué)的角度來(lái)看，所謂的“體制”實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理的權(quán)限劃分及其相應(yīng)的關(guān)系的制度。[28]在這之中包含兩個(gè)重要的因素，就是“組織機(jī)構(gòu)”與“規(guī)范制度”。對(duì)于建筑工程的招投標(biāo)制度來(lái)講“組織機(jī)構(gòu)”就是指建筑工程招投標(biāo)制度的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。“規(guī)范制度”實(shí)際上就是說(shuō)建筑工程招投標(biāo)制度以及確保其發(fā)揮應(yīng)有作用的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兩個(gè)方面。換言之，建筑工程招投標(biāo)制度可以看作為，由運(yùn)行建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)、建筑工程招投標(biāo)的制度、還有確保該機(jī)制正常發(fā)揮作用的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等諸多方面綜合構(gòu)成的統(tǒng)一體。在這之中，建筑工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)起建立健全的機(jī)制與宏觀調(diào)控招投標(biāo)運(yùn)行的具體化職能，招投標(biāo)機(jī)制是為了招投標(biāo)運(yùn)行模式而設(shè)計(jì)，并且為良好的運(yùn)行提供了全面周詳?shù)乃枷胫笇?dǎo)。招投標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)制度就是為招投標(biāo)每個(gè)參與的主體提供具體的行為規(guī)范要求。通過以上的詳細(xì)分析，可以構(gòu)造出如圖55所示的建設(shè)工程招投標(biāo)體制框架模型信息反饋招投標(biāo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) 招 標(biāo) 人宏觀調(diào)控信息反饋價(jià)格信息、招投標(biāo)咨詢與代理信息反饋管理遵守模式規(guī)范約束招標(biāo)主體行為完善模式規(guī)范約束和引導(dǎo) 各級(jí)政府招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府職能建立和完善信息反饋建筑工程招投標(biāo)機(jī)制宏觀調(diào)控指導(dǎo)反映和支撐