【正文】 不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務人有權拒付款項。第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應當按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。第三十二條 財政部門應當按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。第三十四條 執(zhí)收單位應當建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應當通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據(jù)、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。第三十六條 任何單位和個人有權監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第六章 附 則第三十八條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。第五篇：政府非稅收入管理規(guī)范化探討政府非稅收入管理規(guī)范化探討蘇文薈非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制仍存在著很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀（一）非稅收入概念和管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入與傳統(tǒng)的預算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政柜架等財政改革的基礎性工作。（二）當前存在的主要問題政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，只是加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路 按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行如下方面的改進：明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內(nèi)部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網(wǎng)點設立財政直收大廳，實現(xiàn)單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。嚴格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結合、票據(jù)與收入相結合、票據(jù)與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據(jù)的核發(fā)進行控制，采取“驗舊領新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的回收來監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。同時，大力推進票據(jù)管理的網(wǎng)絡化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況。加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為基礎，結合非稅收入管理的內(nèi)容，設計開發(fā)非稅收入管理軟件，實現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機網(wǎng)絡化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。規(guī)范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件 的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機結合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。三、相關的配套措施。政府非稅收入管理要實現(xiàn)科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理。要逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。轉(zhuǎn)變政府職能。應按照公共財政框架的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應做、必須做的事堅決做好，把政府不應做的事予以排除。把投資從競爭性領域中退出來，重點保證公共支出的需要。加快機構改革步伐。近些年來，很多機構的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構—收費—養(yǎng)人—再增機構”的惡性循環(huán)。因此，政府機構改革必須與規(guī)范非稅收入同步進行，要加快機構改革和事業(yè)單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴格控制機構人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。（作者單位：伊通滿族自治縣財政局）