【正文】 非稅收入管理改革滯后，一方面財政預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)重不足，一些地方保工資、保機關(guān)運轉(zhuǎn)發(fā)生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財政管理“鞭長莫及”的問題。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，就是要求經(jīng)濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。而進行非稅收入管理體制改革，就要統(tǒng)一思想，真正形成加強和規(guī)范政府非稅收入管理的共識。要從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識加強和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共識上來。同時，我們在規(guī)范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠觀念，擺正眼前利益與長遠利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系。也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財政經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部關(guān)系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。還要樹立財政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。更要樹立依法理財觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟管理之中，依法行政，依法理財，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財力保障。三是有利于進一步推進和深化財政體制改革，推進部門預(yù)算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應(yīng)的非稅收入征管機制。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進行改革，能夠使財政部門對收費行為進行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時將收費資金納入財政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項資金合理有效地使用。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會的要求是相輔相成的。因此，我們應(yīng)以時不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構(gòu)建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標(biāo)是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預(yù)算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強化政府調(diào)控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境并提供雄厚的財力保障。科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財政管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。改進非稅收入征收管理體系。一是加強非稅收入項目管理。二是加強票據(jù)管理，實施源頭控制。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。四是利用計算機信息化管理技術(shù)，提高工作效率和管理水平。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。對非專項的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績考評”方式管理，改變過去做法。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發(fā)揮資金的使用效益，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。提高認識、形成共識。解決認識問題是推進這項工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認識。二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認識，增強工作的主動性。加強機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能。成立專門機構(gòu)，對稅收入實行集中統(tǒng)一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產(chǎn)生的主要根源。因此，加強和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實現(xiàn)由同級財政部門總攬政府收入。為此，建議把現(xiàn)有各級財政部門的預(yù)算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負責(zé)對非稅收入的征收、管理和監(jiān)督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅(qū)”的良性局面。使整個政府性收入管理規(guī)范統(tǒng)一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。加強法制建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)督檢查機制。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。三是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，實行分級管理，責(zé)任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。六、建立新的國有資產(chǎn)和國有資源運營機制，消除部門對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收益，進一步壯大政府非稅收入。目前國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理?？傊ㄟ^加強政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現(xiàn)象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進了社會主義和諧社會的發(fā)展。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。因此，我們要統(tǒng)一認識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局