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正文內(nèi)容

政府非稅收入管理規(guī)范化探討(編輯修改稿)

2024-10-28 13:07 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的混亂。五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制,致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間、部門(mén)之間的分配與再分配沒(méi)有法律的依據(jù),隨意性很大;對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有過(guò)硬的衡量標(biāo)準(zhǔn),難以認(rèn)定是否合理、是否合法;在資金使用監(jiān)督上,沒(méi)有一整套的法律體系,出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。四、對(duì)策及建議“問(wèn)題就是命令,問(wèn)題就是工作的指南針?!笨h級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績(jī),就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,迎難而上,對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問(wèn)題做到有的放矢,逐個(gè)擊破。一是健全制度,規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障,也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對(duì)此,縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政許可法》,積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作,確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。二是加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作,提高社會(huì)各界,特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到,非稅收入是政府財(cái)政性資金,不屬于哪個(gè)部門(mén)和單位所有,而是屬于國(guó)家,徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí),堅(jiān)持公開(kāi)收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造良好的非稅收入征管環(huán)境。三是抓好改革,提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用,正確處理政府與部門(mén)的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革,將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行,對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量,將支出規(guī)模降到合理的水平上,提高支出的效益和管理的效率,理順收費(fèi)秩序。四是深化票管,控好源頭。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法,防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專(zhuān)管員“雙向控制”辦法,做到“票款同行、源頭控制”,從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí),制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫(xiě)票據(jù)出庫(kù)單制度,每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額,并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì),做到賬賬相符、賬實(shí)相符。五是嚴(yán)格管賬,防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合,明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開(kāi)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)外,原則上不再保留銀行賬戶(hù),所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理,通過(guò)“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政,嚴(yán)禁坐收坐支,減少資金在途時(shí)間,有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制,撥款憑證與銀行印鑒分開(kāi)管理,銀行日記賬與分類(lèi)賬分開(kāi)管理,做到日清月結(jié),按月對(duì)帳,賬賬相符,嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開(kāi)戶(hù)銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái),做到征收單位繳存銀行數(shù)與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款數(shù)一致,保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。六是強(qiáng)化監(jiān)督,查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性,把日?;楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過(guò)程,不斷完善稽查形式,提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性,重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門(mén)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性,堅(jiān)持“回頭看”,追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況,督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔,通過(guò)非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則,把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位,將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制,認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí),提高干部職工思想政治素質(zhì);堅(jiān)持練兵日常制,認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高干部職工專(zhuān)業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng),提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力,促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng),改革服務(wù)模式,變事后管理為事前提供服務(wù),提高機(jī)關(guān)工作效能,提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。(作 者:河北省沙河市財(cái)政局 王軍奎 高志遠(yuǎn))第四篇:政府非稅收入管理實(shí)施辦法X政文〔2018〕 號(hào)XX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直各單位:為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范收支行為,健全公共財(cái)政職能,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(X政辦〔2017〕158號(hào))文件精神,特制定《政府非稅收入管理實(shí)施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件:政府非稅收入管理實(shí)施辦法2018年2月25日 附件: 非稅收入管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范收支行為,健全公共財(cái)政職能,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本辦法。第二條 非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動(dòng),適用本辦法。第三條 本辦法所稱(chēng)非稅收入,是指除稅收以外,由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括:(一)行政事業(yè)性收費(fèi)收入;(二)政府性基金收入;(三)罰沒(méi)收入;(四)國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入;(五)國(guó)有資本收益;(六)彩票公益金收入;(七)特許經(jīng)營(yíng)收入;(八)中央銀行收入;(九)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入;(十)主管部門(mén)集中收入;(十一)政府收入的利息收入;(十二)其他非稅收入。本辦法所稱(chēng)非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金(指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶(hù)部分)。第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。第五條 非稅收入實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。第七條 財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén),按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入,征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。第八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制,建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第二章 設(shè)立和征收管理第九條 設(shè)立和征收非稅收入,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn):(一)行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí))人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收。(二)政府性基金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收。(三)國(guó)有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收。(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本收益由擁有國(guó)有資產(chǎn)(資本)產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)(資本)收益管理規(guī)定征收。(五)彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集。(六)中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。(七)罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。(八)主管部門(mén)集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)的管理規(guī)定征收或者收取。任何部門(mén)和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入,以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限,應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn),不許越權(quán)批準(zhǔn)。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。第十一條 非稅收入可以由財(cái)政部門(mén)直接征收,也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)收單位)征收。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),不得改變非稅收入執(zhí)收單位。法律、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的,從其規(guī)定。第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng),包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等;(二)嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收,及時(shí)足額上繳非稅收入,并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳;(三)記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送非稅收入征繳情況;(四)編報(bào)非稅收入收入預(yù)算;(五)執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督,不得向執(zhí)收單位下
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