【正文】 權(quán)的認識。因此，加強和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實現(xiàn)由同級財政部門總攬政府收入。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎設施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理。作者資料：姓名：鑒秀霞 學歷：大學 專業(yè)：經(jīng)濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局第二篇：淺談加強政府非稅收入管理淺談加強政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預算外資金管理的基礎上演變和發(fā)展的。一、政府非稅收入管理中存在的問題。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議，統(tǒng)一思想認志。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，嚴格處罰力度。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年16月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，％。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。對單位嚴格執(zhí)行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。而為了確保機關、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。四、對策及建議“問題就是命令，問題就是工作的指南針。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關重要。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷加強政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進行整改。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。第五條 非稅收入實行分類分級管理。第二章 設立和征收管理第九條 設立和征收非稅收入，應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準：（一）行政事業(yè)性收費按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收。（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規(guī)定籌集。任何部門和單位不得違反規(guī)定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。第十四條 財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標。第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執(zhí)收單位應當按規(guī)定向繳納義務人開具稅務發(fā)票。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。但是長期以來政府非稅收入管理體制仍存在著很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構(gòu)建公共財政柜架等財政改革的基礎性工作。非稅收入征管主體多元化。法律法制不健全，缺乏約束機制。具體到實踐中，可進行如下方面的改進：明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責。在財政部門內(nèi)部設立專門的非稅收入管理機構(gòu)，負責非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。嚴格非稅收入的票據(jù)管理。同時，大力推進票據(jù)管理的網(wǎng)絡化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件 的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。政府非稅收入管理要實現(xiàn)科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理。把投資從競爭性領域中退出來，重點保證公共支出的需要。（作者單位：伊通滿族自治縣財政局）