【正文】 政部門(mén)要繼續(xù)深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。三是從本通知發(fā)布之日起．按照國(guó)家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照預(yù)算及時(shí)核撥部門(mén)和單位的正常經(jīng)費(fèi)和單位工作正常開(kāi)展。一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢問(wèn)題，除了要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任八、加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐財(cái)政部將積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)工作。提出政府非稅收入管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。第一，部分部門(mén)使用的票據(jù)“票出多門(mén)”，來(lái)源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制，但也有一些部門(mén)或垂直管理單位如國(guó)土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門(mén)提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹(shù)立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門(mén)按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。，改善征管手段。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)各種媒體公開(kāi)曝光，并依法給予處罰。[2]李玉梅。第三篇：財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通1財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。（一）從嚴(yán)審批管理收費(fèi)基金，合理控制收費(fèi)基金規(guī)模。其中，審批行政許可收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。二是繼續(xù)清理整頓收費(fèi)基金。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。（三）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。（四）加強(qiáng)彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對(duì)彩票公益金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理，按照國(guó)務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。主管部門(mén)集中收入主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，各部門(mén)和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。五、加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理財(cái)政部門(mén)是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將政府非稅收入票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷(xiāo)、檢查及其他監(jiān)督管理工作。要通過(guò)票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過(guò)程中的違規(guī)行為。一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2003]470號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理工作。四是要推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，為非稅收入納入預(yù)算實(shí)行分類(lèi)管理提供制度保證。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照預(yù)算及時(shí)核撥部門(mén)和單位的正常經(jīng)費(fèi)，確保部門(mén)和單位工作正常開(kāi)展。一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和復(fù)雜性，積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、健全制度，努力實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年16月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計(jì)完成1700萬(wàn)元，％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬(wàn)元，％。與此同時(shí)，市政府設(shè)立行政收費(fèi)大廳，各相關(guān)部門(mén)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)臺(tái)，按時(shí)對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、房屋出租費(fèi)及行政性收費(fèi)、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財(cái)政局在各商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的收費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。對(duì)單位嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)人領(lǐng)票、憑證購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對(duì)票據(jù)實(shí)行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門(mén)經(jīng)常性監(jiān)督、公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督、通過(guò)人大和上級(jí)政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財(cái)政監(jiān)督檢查之中。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來(lái)固定地看待問(wèn)題。對(duì)國(guó)家政策的研究和把脈不及時(shí)，也會(huì)對(duì)政府非稅收入造成影響。誠(chéng)然，大部分縣市每年都堅(jiān)持對(duì)“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。四、對(duì)策及建議“問(wèn)題就是命令，問(wèn)題就是工作的指南針。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門(mén)和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫(xiě)票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。要建立征收單位、開(kāi)戶(hù)銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。第三條 本辦法所稱(chēng)非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。第五條 非稅收入實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。第二章 設(shè)立和征收管理第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)）人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收。（五）彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集。任何部門(mén)和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第二十一條 非稅收入票據(jù)種類(lèi)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專(zhuān)用票據(jù)和非稅收入一般繳款書(shū)。第二十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)附加在價(jià)格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系收繳、存儲(chǔ)、退付、清算和核算。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。第三十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處