【正文】 政部門要繼續(xù)深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。三是從本通知發(fā)布之日起．按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)理。各級財政部門要強化服務(wù)意識，按照預(yù)算及時核撥部門和單位的正常經(jīng)費和單位工作正常開展。一是健全財政監(jiān)督機制。各級財政部門要計部門依法對政府非稅收入進行審計。對政府非稅收入監(jiān)督檢問題，除了要嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)處罰規(guī)定進行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任八、加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐財政部將積極推動有關(guān)政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)工作。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。，改善征管手段。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。[2]李玉梅。第三篇：財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通1財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。（一）從嚴審批管理收費基金，合理控制收費基金規(guī)模。其中，審批行政許可收費要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機關(guān)實施行政許可、對行政許可事項進行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請書格式文本的，一律不得批準收費。二是繼續(xù)清理整頓收費基金。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴格按照財政部門規(guī)定繳入國庫或財政專戶。（三）加強國有資本經(jīng)營收益管理，維護國有資本權(quán)益。（四）加強彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。要進一步改進彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實行專項預(yù)算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。主管部門集中收入主要指國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財政部門批準。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉(zhuǎn)交不實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民間組織管理。未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政部門批準，各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革。五、加強政府非稅收入票據(jù)管理財政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機關(guān)，各級財政部門要將政府非稅收入票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。要通過票據(jù)的驗舊換新和票據(jù)年檢工作，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。一是各級財政部門要嚴格按照《財政部 中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2003]470號）的規(guī)定，認真落實行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理工作。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實行分類管理提供制度保證。各級財政部門要強化服務(wù)意識，按照預(yù)算及時核撥部門和單位的正常經(jīng)費，確保部門和單位工作正常開展。一是健全財政監(jiān)督機制。各級財政部門要積極配合審計部門依法對政府非稅收入進行審計。對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了要嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)處罰規(guī)定進行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性和復(fù)雜性，積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年16月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，％。與此同時，市政府設(shè)立行政收費大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項服務(wù)臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。對單位嚴格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。而為了確保機關(guān)、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費秩序的混亂。四、對策及建議“問題就是命令，問題就是工作的指南針。建立健全制度、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷加強政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進行整改。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。第五條 非稅收入實行分類分級管理。第二章 設(shè)立和征收管理第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準：（一）行政事業(yè)性收費按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。（五）彩票公益金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定籌集。任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標。第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處