【正文】 管理制度改革。根據(jù)分級財(cái)政凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財(cái)政部門規(guī)定；凡單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、部門批準(zhǔn)。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民接受的捐贈(zèng)收入。罰沒收人必須嚴(yán)格按照法律章規(guī)定收取。要切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時(shí)足額將彩票公益金上繳財(cái)政專戶，不得拖欠和截留。要逐步建立國有資體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進(jìn)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。國有用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資入。三是規(guī)范收費(fèi)基金征收行為。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。一是嚴(yán)格把好收費(fèi)基金審批關(guān)。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順系、健壘公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。社會(huì)保障基金、住房入政府非稅收入管理范圍。行政是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利服務(wù)對象收取的費(fèi)用?；鸨仨毎凑諊鴦?wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部報(bào)國務(wù)院審批。符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。要依法推行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資源有償使用收入征收管理，確保防止收入流失。要積極探設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會(huì)招賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳增加政府非稅收入。（四）加強(qiáng)彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。要彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。主管部門集中收入主要指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其管理。未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)，各部門和單位不得擅稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。要繼續(xù)擴(kuò)大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完非稅收科收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中數(shù)財(cái)政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收上繳中央財(cái)政。除財(cái)政部另執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市一印制的票據(jù)。六、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理（一）政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納人財(cái)政預(yù)算管理的具體實(shí)施步項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。各級財(cái)政部門要通過編制綜合財(cái)政政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算要繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須庫或財(cái)政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財(cái)政部門按照部門和單位履桉定的預(yù)算予以撥付。七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進(jìn)一步健全政府非檢查機(jī)制。二是積極配合審計(jì)監(jiān)督。四是加大查處力度。中華人民共二○○四年七第二篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。一、政府非稅收入管理中存在的問題。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議，統(tǒng)一思想認(rèn)志。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，嚴(yán)格處罰力度。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財(cái)政，2006，（7）。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等問題。二、分類規(guī)范管理政府非稅收入政府非稅收入應(yīng)當(dāng)在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實(shí)行分類規(guī)范管理。財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同同級價(jià)格主管部門審批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號(hào)）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以法律、法規(guī)為依據(jù)。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)征收政府性基金，嚴(yán)禁未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同同級價(jià)格主管部門批準(zhǔn)擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或者將行政事業(yè)性收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行審批，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。要依法推行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。要逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。要切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時(shí)足額將彩票公益金上繳財(cái)政專戶，不得拖欠和截留。罰沒收入必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。根據(jù)分級財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財(cái)政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)。各級財(cái)政部門要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。各級財(cái)政部門要通過統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒收入票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據(jù)，確保國家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為；監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進(jìn)行。各級財(cái)政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。要繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財(cái)政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財(cái)政部門按照部門和單位