【正文】 書工作。六、強化政府非稅收入預(yù)算管理（一）政府非稅收入分步納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門要繼續(xù)深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。一是各級財政部門要嚴格按照《財政部、中國人將部分行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2003]470號）的規(guī)定，認真落實行政事業(yè)財政預(yù)算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入理。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納人財政預(yù)算管理的具體實施步項工作扎實穩(wěn)妥進行。三是從本通知發(fā)布之日起．按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實行分類管理提供制度保證。（二）編制綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要通過編制綜合財政政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標準，進一步明確預(yù)算支出范圍和細化預(yù)算要繼續(xù)擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財政部門按照部門和單位履桉定的預(yù)算予以撥付。各級財政部門要強化服務(wù)意識，按照預(yù)算及時核撥部門和單位的正常經(jīng)費和單位工作正常開展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改步進行。要建立非稅收入等財政預(yù)算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預(yù)算資金使用情切實提高資金使用效益。七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進一步健全政府非檢查機制。一是健全財政監(jiān)督機制。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜[2002]38號）等有關(guān)文件規(guī)定非稅收入年度稽查工作。財政部駐各地財政監(jiān)寮專員辦事處要嚴格按照財監(jiān)[21104]15號文件規(guī)中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。二是積極配合審計監(jiān)督。各級財政部門要計部門依法對政府非稅收入進行審計。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級財政部門應(yīng)編制本緩行政事政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監(jiān)督檢問題，除了要嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)處罰規(guī)定進行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任八、加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐財政部將積極推動有關(guān)政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)工作。地方各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地況，加強政府非稅收入管理相關(guān)問題的研究和制度建設(shè)。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關(guān)政府非政策指導(dǎo)下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法 政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善政第、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)化。中華人民共二○○四年七第二篇：淺談加強政府非稅收入管理淺談加強政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。一、政府非稅收入管理中存在的問題。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。第三篇：財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通1財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運行效率偏低等問題。為貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。二、分類規(guī)范管理政府非稅收入政府非稅收入應(yīng)當在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實行分類規(guī)范管理。（一）從嚴審批管理收費基金，合理控制收費基金規(guī)模。一是嚴格把好收費基金審批關(guān)。行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事業(yè)性收費項目，必須嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）規(guī)定執(zhí)行，堅持以法律、法規(guī)為依據(jù)。其中，審批行政許可收費要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機關(guān)實施行政許可、對行政許可事項進行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請書格式文本的，